■追蹤“歐盟對(duì)華光伏征稅”
專家稱，歐盟來勢洶洶，實(shí)為搶奪戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為“后市場經(jīng)濟(jì)”布局
20日，來自路透社的消息顯示，歐盟貿(mào)易委員卡爾·德古赫特(Karel De Gucht)日前首次明確表示，華為和中興違反了該地區(qū)的反傾銷與反補(bǔ)貼規(guī)定，因此準(zhǔn)備對(duì)這兩家公司展開“雙反”調(diào)查，以便保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)的一大戰(zhàn)略領(lǐng)域。
光伏、通信設(shè)備、航空……最近一段時(shí)間，歐盟在多領(lǐng)域密集發(fā)起對(duì)我國出口的沖擊。對(duì)此，有分析認(rèn)為，是歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣使然。然而矛盾的是，歐盟對(duì)華產(chǎn)品設(shè)限，最終導(dǎo)致的將是兩敗俱傷的結(jié)果，并不利于歐洲產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。一旦爆發(fā)兩方貿(mào)易戰(zhàn)，損失更是難以計(jì)算。
業(yè)內(nèi)專家指出，事實(shí)上歐盟不惜犧牲短期經(jīng)濟(jì)利益，是為了更長遠(yuǎn)的打算。在產(chǎn)業(yè)政策方面，打壓作為潛在競爭對(duì)手的中國，搶占戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。在貿(mào)易政策方面，搶在2016年大限(中國將在2016年自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位)之前謀篇布局。
來勢洶洶 多領(lǐng)域密集發(fā)難中國
一波未平一波又起。就在光伏爭端正挑動(dòng)著中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系神經(jīng)之時(shí)，對(duì)華為和中興的雙反調(diào)查再次被歐委會(huì)提上議事日程。據(jù)路透社20日?qǐng)?bào)道，華為和中興日前被歐委會(huì)首次公開點(diǎn)名，稱這兩家世界排名領(lǐng)先的中國電信企業(yè)獲得了不公平的優(yōu)勢，準(zhǔn)備對(duì)這兩家公司展開雙反調(diào)查。
“我們已經(jīng)就此展開了三輪談判，但卻沒有得到任何令人滿意的結(jié)果。”德古赫特說，“我認(rèn)為，中歐兩大貿(mào)易伙伴在這個(gè)具有戰(zhàn)略意義的重要領(lǐng)域達(dá)成友好的解決方案，對(duì)整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)和世界貿(mào)易都有好處。但孤掌難鳴，如果有必要，我們會(huì)出臺(tái)必要的措施。”
值得注意的是，歐盟電信設(shè)備制造商此前并沒有對(duì)華為和中興發(fā)起過任何投訴。歐盟電信設(shè)備制造商愛立信目前憑借35%的份額在全球占據(jù)主導(dǎo)，但該公司卻反對(duì)歐盟的調(diào)查。因此，倘若歐盟立案調(diào)查，這將是其未接到企業(yè)投訴的情況下首次主動(dòng)發(fā)起的獨(dú)立調(diào)查。
而這只是歐盟頻頻發(fā)難中國的一個(gè)縮影。歐盟分別在2012年9月和11月對(duì)華光伏電池發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，這項(xiàng)涉案金額高達(dá)204億美元的爭端案件，是有史以來中歐最大的貿(mào)易爭端案。目前，光伏爭端案正在密集磋商談判中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者最新獲悉，本月24日將就此案進(jìn)行成員國投票，并在6月6日初裁。業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟將不顧成員國和行業(yè)反對(duì)聲音，強(qiáng)行通過建議案，對(duì)中國光伏產(chǎn)品征收平均47%的反傾銷重稅。
航空碳稅也在一片爭議聲中被歐盟“舊事重提”。英國金融時(shí)報(bào)援引一位歐盟官員的話稱，將對(duì)8家中國航空公司拒上交相關(guān)航班排放數(shù)據(jù)的行為予以懲罰。根據(jù)歐盟規(guī)定，中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司等8家航空公司將面臨240萬歐元的處罰。
“布魯塞爾方面正轉(zhuǎn)向一種對(duì)抗的姿態(tài)，因?yàn)闅W方缺乏其他有效手段來反制其眼里中國實(shí)行的激進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，”布魯塞爾智庫——?dú)W洲國際政治經(jīng)濟(jì)中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(HosukLee-M akiyama)表示。他擔(dān)心，歐盟的“以牙還牙”方式可能產(chǎn)生不可預(yù)料的沖擊波。
真實(shí)目的 搶奪新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)
歐盟多領(lǐng)域密集發(fā)難中國高端制造，有分析認(rèn)為，是歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣使然。然而矛盾的是，歐盟發(fā)起調(diào)查對(duì)華產(chǎn)品設(shè)限，事實(shí)上最終導(dǎo)致的將是兩敗俱傷的結(jié)果，并不利于歐洲產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。而一旦爆發(fā)兩方貿(mào)易戰(zhàn)，損失更是難以計(jì)算。
以光伏業(yè)為例，長期以來中歐企業(yè)在光伏領(lǐng)域處于上下游關(guān)系。中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節(jié)，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設(shè)備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國進(jìn)口，也因此為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位。近日，一家瑞士獨(dú)立研究機(jī)構(gòu)發(fā)布的報(bào)告顯示，如果歐盟對(duì)中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬個(gè)就業(yè)崗位，其中德國受沖擊最大，三年內(nèi)可能失去約8.5萬個(gè)就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數(shù)量最多不會(huì)超過光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機(jī)會(huì)的20%。
對(duì)此，中國可再生能源學(xué)會(huì)副理事長孟憲淦對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟之所以一意孤行采取如此損人不利己的行為，有歷史認(rèn)識(shí)、戰(zhàn)略、政治等多方面的深層次原因。
從戰(zhàn)略上來看，孟憲淦表示，光伏屬于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也是第三次工業(yè)革命的組成部分。近五年，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量連續(xù)世界第一，而且占據(jù)了歐洲一半左右的市場，這引起了美國、歐洲等國家政客的警惕。奧巴馬就曾公開表示，光伏等新技術(shù)領(lǐng)域決不允許中國占據(jù)領(lǐng)先地位，因?yàn)檎l在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占據(jù)了領(lǐng)先地位，那就是掌握了世界經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性。“而此次光伏雙反就是要把中國光伏企業(yè)置于死地，從而搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，現(xiàn)在歐盟又對(duì)華為、中興制裁，進(jìn)一步說明了他們的這一用心。”
據(jù)悉，歐盟委員會(huì)去年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報(bào)，正式提出通過“新工業(yè)革命”逆轉(zhuǎn)工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標(biāo)。
另一方面，歐盟在為2016年大限做準(zhǔn)備，中國將在2016年自動(dòng)獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)將不能再采用第三方參照國裁定反傾銷稅率，因此反傾銷這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準(zhǔn)備，搞出些大動(dòng)作引發(fā)關(guān)注。政策層面，新修訂的貿(mào)易防御體系正在加緊推進(jìn)，并將在2015年正式推出，其中關(guān)鍵一條就是歐委會(huì)將可以繞過產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)而自行立案調(diào)查。反傾銷程序淪為貿(mào)易保護(hù)主義工具的危險(xiǎn)將變得比以往任何時(shí)候都大。而對(duì)華為和中興的雙反調(diào)查將成為此項(xiàng)條款的首個(gè)實(shí)踐案例，其重大意義不言而喻。
針鋒相對(duì) 堅(jiān)決反制貿(mào)易保護(hù)行為
隨著歐盟光伏初裁的臨近，國內(nèi)業(yè)界和專家對(duì)反制的呼聲也越來越高漲。專家呼吁，中方應(yīng)形成系統(tǒng)的反制策略，并且積極準(zhǔn)備采取制裁措施。可以考慮對(duì)歐洲的光伏產(chǎn)品、汽車、飛機(jī)、農(nóng)產(chǎn)品等，以及歐洲企業(yè)投資等方面進(jìn)行制裁。而從長遠(yuǎn)來看，專家建議，針對(duì)歐盟最新的貿(mào)易保護(hù)動(dòng)態(tài)和政策變化，抓緊研究，國內(nèi)業(yè)界、學(xué)界、和政界聯(lián)合探討對(duì)歐的戰(zhàn)略思路和政策，擺脫被動(dòng)局面。
輝倫太陽能市場部經(jīng)理袁全認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)，一個(gè)更大的危險(xiǎn)正在逼近中國，那就是發(fā)達(dá)國家正在制定新的國際規(guī)則。新規(guī)則的傾向是提高各國正常交往的門檻，其中最為重要的門檻是市場經(jīng)濟(jì)國家以及競爭中立，這些新規(guī)在很大程度上指向中國。我們?cè)诖撕粲踔袊芗皶r(shí)與歐盟進(jìn)行有效的磋商和斡旋，為光伏產(chǎn)業(yè)爭取到合理的利益。
專家指出，如果實(shí)施貿(mào)易戰(zhàn)反擊，中國手中可打的牌，首先就是對(duì)歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。中國商務(wù)部去年11月1日決定對(duì)原產(chǎn)于歐盟的太陽能級(jí)多晶硅進(jìn)行反傾銷和反補(bǔ)貼立案調(diào)查，將在6月初公布結(jié)果。此外，去年11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補(bǔ)貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭端解決程序。
商務(wù)部研究院院長霍建國對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟若不考慮行業(yè)的實(shí)際情況，做出極端選擇，對(duì)我國已經(jīng)陷入困境的光伏企業(yè)不留一絲生機(jī)，那么我們也要采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。比如在多邊爭端解決機(jī)制層面溝通，對(duì)歐洲產(chǎn)品進(jìn)行制裁，對(duì)正在調(diào)查中的歐多晶硅產(chǎn)品采取嚴(yán)厲制裁，讓其嘗到兩敗俱傷的滋味。需要提示的是，這樣的局勢必將在短期內(nèi)破壞中歐合作的氛圍，不利于雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
“如果歐盟一意孤行，我們就必須馬上采取積極的反制，對(duì)歐洲的多晶硅、光伏設(shè)備等都可以設(shè)限。”中國對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉對(duì)記者說。
他還表示，可以預(yù)見今年的中歐經(jīng)貿(mào)形勢整體將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)可能進(jìn)一步加劇。他說，歐洲調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”是一個(gè)長期的過程，再加上貿(mào)易保護(hù)行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿摩擦。