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3月11日，在日本東京的東京電力公司總部前，游行者手持標語、呼喊口號進行抗議核電站的游行。游行者呼吁東電向福島市民賠償，并反對重啟核電站。新華社發(fā)(關(guān)賢一郎
攝) |
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2011年3月11日發(fā)生的大地震、海嘯及福島核電站事故，使日本核電事業(yè)遭受重創(chuàng)，隨著核電站相繼進入“定期檢查”，在日本國內(nèi)發(fā)電量中核電占比從2010年度的30.8%下降到2011年12月的7%，2012年5月5日成為日本既有54座核電反應(yīng)堆全部停止運轉(zhuǎn)的“歷史上的一天”，其后一些核電反應(yīng)堆通過安全檢查后陸續(xù)重新啟動，目前已有11座、約占現(xiàn)有核電反應(yīng)堆數(shù)五分之一的反應(yīng)堆處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)(2012年11月30日數(shù)字)，與此同時日本國內(nèi)“反核電”的運動持續(xù)高漲。
日本是一個“資源小國”。第二次世界大戰(zhàn)后，世界曾經(jīng)迎來了“一桶原油一美元”時代，當時的日本順勢而行，及時從以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以石油為主的能源結(jié)構(gòu)，尤其是在電力工業(yè)中，在60年代迅速實現(xiàn)了從以水力、煤炭發(fā)電為主向以石油發(fā)電為主，然而，在70年代發(fā)生了兩次石油危機，原油價格上漲，日本又迅速改變過度依賴石油的能源消費結(jié)構(gòu)，在電力方面逐漸形成以核電為首、與液化天然氣(LNG)、煤炭“三足鼎立”的火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(比如在2010年度核電、LNG、煤炭分別占火力發(fā)電的30.8%、27.2%、23.8%，水力和石油等分別占8.7%和8.3%)。由此可見“去核電”對日本電力供應(yīng)造出的缺口之大。
在福島事故以后，世界上“脫核電論”盛行一時，就日本而言，可以斷言核電占日本電力30%的歷史已經(jīng)一去不復(fù)返，日本肯定會走向“去核電”時代。這不僅是因為福島核電站事故對日本造成了如此巨大的損害，更因為福島事故之所以發(fā)生的原因——地震。地震對于日本簡直可說是“家常便飯”，日本陸地面積僅占世界陸地面積的0.1%，然而全世界每年發(fā)生的地震竟有十分之一發(fā)生在日本，其中里氏六級以上的地震大約有五分之一發(fā)生在日本，據(jù)專家預(yù)測，今后30年以內(nèi)，在人口稠密、產(chǎn)業(yè)發(fā)達且集中的南關(guān)東地區(qū)發(fā)生七級地震的幾率為70%。日本在如此“不安定”的國土上已建成的核電站達到54座之多，從根本上說就是一個錯誤。顯然，日本不具備成為“核電大國”的自然條件，日本退出“核電大國”俱樂部在所難免。
對于日本來說，當務(wù)之急是，如何應(yīng)對43座核電反應(yīng)堆停止運轉(zhuǎn)導(dǎo)致的火力發(fā)電需求的迅速增加，如何大幅增加石油、天然氣、煤炭等火力發(fā)電燃料的進口量，相應(yīng)開展“減核電”時代的能源外交活動。
在1973年石油危機后，日本也曾積極開展過能源外交，當時稱為“石油外交”，而與40年前的能源外交相比，當今“去核電”時代的日本能源外交主要有以下三個特點：第一，以天然氣為重點，力求實現(xiàn)火力發(fā)電燃料結(jié)構(gòu)(煤、石油、傳統(tǒng)天然氣、頁巖氣等)的多元化；第二，以將可能成為“能源寶庫”的北美以及俄羅斯遠東地區(qū)為主攻方向，力求實現(xiàn)火力發(fā)電燃料進口來源的多元化；第三，在全球倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟的背景下，以日本先進的節(jié)能和新能源技術(shù)作為“外交牌”，爭奪世界能源技術(shù)市場的主導(dǎo)權(quán)。
以天然氣為重點擴大發(fā)電燃料進口
如前所述，日本原有的54座核電反應(yīng)堆僅有大約五分之一恢復(fù)運轉(zhuǎn)，由此造成的能源缺口不得不通過增加利用煤、石油、天然氣的火力發(fā)電來彌補。為了提高同資源供給國的“交涉力”和降低發(fā)電燃料價格，日本積極開展能源外交以配合發(fā)電燃料的去核化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
從石油來說，2010年度石油火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為8.3%。目前日本仍高度依賴從中東的石油進口，2011年度來自中東的石油進口占石油進口總量的87%。但是，由于中東地區(qū)局勢不穩(wěn)，新興國家石油消費的迅速增加等原因，原油價格從2004年以來持續(xù)上漲，在2008年7月達到147.27美元，其后由于金融危機等原因一時驟跌至三十幾美元，爾后在2011年再次上漲超過100美元，石油價格高企和不穩(wěn)成為一個很大的不安因素。但在另一方面，與天然氣、煤炭相比，石油具有特殊的難以取代的價值，例如石油經(jīng)過精煉可作為汽車、噴氣機的燃料，同時石油在運輸、儲存方面也要比液化天然氣(LNG)方便得多，因此，確保石油進口來源依然是日本能源外交的重要課題。
從煤炭來說，2010年度煤炭火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為25.0%，這個比例約為石油的三倍。目前日本將澳大利亞作為一個重要的煤炭進口來源，那里露天煤礦采掘條件良好，可用機械化方法開采。與此同時，煤炭的海上運輸量大增，僅次于原油，還出現(xiàn)了30萬噸的大型運煤船。煤炭的最大缺點是在發(fā)電過程中二氧化碳排量較石油、天然氣高得多，對環(huán)境污染也較嚴重，因此不會是今后日本擴大電力燃料進口的首選。
從天然氣來說，2010年度LNG火電在日本國內(nèi)總發(fā)電量中占比為29.3%，在三種火力發(fā)電燃料中占比最高。天然氣的分布比石油更廣而分散，其二氧化碳排量在三種主要燃料中最低，LNG的缺點是價格和運費比較高，儲藏和運輸比較難，與歐洲從俄羅斯、美國從加拿大，均是通過管道進口天然氣相對照，包括日本在內(nèi)的東北亞地區(qū)只能通過LNG油輪從中東等地進口LNG(歐洲也從中東進口LNG)。權(quán)衡上述利弊，加上日本對LNG的高效利用積累了較豐富的技術(shù)和經(jīng)驗，今后幾年日本為了尋求新的“能源最佳組合”，將更多依靠LNG火力發(fā)電來彌補“去核電”帶來的能源缺口。
在福島核電站事故發(fā)生之前，日本就已經(jīng)是世界最大的LNG進口國，消費著世界LNG產(chǎn)量的約三分之一，2012年1至10月日本的LNG進口額更是達到大約5萬億日元，比上年同期增加三成。此外，日本預(yù)定在2020年度開始運轉(zhuǎn)30座LNG火力發(fā)電站，合計發(fā)電量達1590萬千瓦(同年度開始運轉(zhuǎn)3座煤炭火力發(fā)電站，合計發(fā)電量220萬千瓦)。因此今后能否以可接受價格確保LNG的穩(wěn)定供應(yīng)，成為日本能源外交政策的一個重要課題。
以美、俄為主攻方向?qū)で筇烊粴狻⑹瓦M口多元化
在天然氣來源國中，世界最大LNG生產(chǎn)國卡塔爾由于受中東局勢影響，其供給可能不穩(wěn)，因此日本在繼續(xù)維持從中東地區(qū)的石油、天然氣進口的同時，大力推進能源來源多元化戰(zhàn)略，一方面借以提高與既有能源來源國的價格談判籌碼，一方面將能源外交重點轉(zhuǎn)向正在興起“頁巖氣革命”的美國以及俄羅斯遠東的庫頁島，尤其是渴望通過鋪設(shè)海底管道從“富氣”的庫頁島進氣。
從美國方面來講，按照法律規(guī)定，要成為美國的天然氣出口對象國，必須是與美締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)的國家，首先需獲得美國能源部的批準，然而作為美國“親密”同盟國的日本卻至今尚未與美國締結(jié)FTA。最近，美國政府提出的一份報告稱，“將美國新發(fā)現(xiàn)的一部分天然氣輸送到海外比把它們留在國內(nèi)更有利于美國經(jīng)濟”。然而，美國國內(nèi)反對出口頁巖氣的呼聲依然很高，其理由是大量開采頁巖氣會破壞環(huán)境，同時出口頁巖氣還會導(dǎo)致國內(nèi)能源價格上揚，美國的LNG生產(chǎn)與裝運設(shè)施也有待完備。此外，美國是世界上最大的天然氣消費國，而且美國將大量的天然氣用于暖氣，因此每到冬季美國國內(nèi)的天然氣需求會顯著增大，日本至少在這個冬季或更長時間，不可能獲準從美國進口天然氣。針對這種情況，日本的三井物產(chǎn)、伊藤忠商事、三菱商事等貿(mào)易公司在近年來瞄準可望成為“能源寶庫”的北美地區(qū)的頁巖氣、頁巖油等非常規(guī)能源資源項目，加大投資力度，正在積極籌建將美國出產(chǎn)的頁巖氣加工成LNG再出口日本的體制，同時又將目光轉(zhuǎn)向加拿大、墨西哥、澳大利亞、非洲等地出產(chǎn)的LNG、石油等能源資源。特別是對美國，日本不屈不撓地以自己是美國的重要同盟國為由，繼續(xù)堅持要求美盡快對日出口LNG，預(yù)計隨著開采技術(shù)的繼續(xù)進步，美國終將朝向天然氣出口大國邁進，并可能以對日出口LNG作為加強以日本對美從屬為特征的美日同盟的一種軟實力，讓日本對美國更加“聽話”，對加入TPP采取更為積極的態(tài)度。
另一方面，對于與美國并列的天然氣生產(chǎn)大國的俄羅斯來說，力圖保持日本向俄支付的LNG價格高于歐洲從俄進口管道天然氣價格，顯然對俄方有利，況且將天然氣加工成LNG，不像利用管道輸氣那樣會被鎖定于日本，也可以賣給其他國家，故而俄方對鋪設(shè)海底管道并不積極。
眾所周知，為了將天然氣加工成LNG，需要大規(guī)模的液化設(shè)備、LNG運輸船，利用方面也需要建立大規(guī)模的進口基地，這意味著LNG交易雙方都需要進行巨額的初期投資，為此，LNG貿(mào)易除去美國等一部分市場，大多采取供需雙方簽訂長期合同，特別是對供方而言，只有在確認將來的銷售對象(收入來源)有保證的情況下才會進行開發(fā)，而不會在未能明確確定買方及其需求量的情況下貿(mào)然投入巨資進行開發(fā)的，而這個道理顯然也適用于敷設(shè)天然氣管道這樣的大工程，都要求交易雙方之間建立一種可靠的誠信關(guān)系。
目前，業(yè)已存在的有代表性的天然氣運輸管道是連接俄羅斯、烏克蘭與德國的大約9000公里的天然氣管道，此外，天然氣的大型流通路線就是卡塔爾等中東國家與亞太地區(qū)國家之間的LNG油輪運輸線。在符拉迪沃斯托克已經(jīng)設(shè)有液化天然氣廠的情況下，日本想要另辟途徑通過管道直接進口天然氣，敷設(shè)如同俄烏德之間那樣的天然氣運輸管道，不是那么簡單就能實現(xiàn)的事情，還要看日俄關(guān)系如何，在日本前任首相野田政府期間，日俄兩國的島嶼爭議升溫，導(dǎo)致兩國在政治上也缺乏開展大規(guī)模合作項目的良好氣氛，安倍政權(quán)上臺以后，為了兌現(xiàn)振興經(jīng)濟的承諾，或可能暫時擱置島嶼主權(quán)問題，努力改善日俄關(guān)系，以確保來自俄羅斯的天然氣供應(yīng)，甚至實現(xiàn)敷設(shè)日俄之間天然氣管道的夢想，而只有在將建設(shè)日俄天然氣管道一事敲定下來之后，日本才好在其國內(nèi)投巨資敷設(shè)目前仍然較少的國內(nèi)天然氣管網(wǎng)。
爭奪世界能源技術(shù)市場主導(dǎo)權(quán)
迄今日本的能源外交一直是圍繞如何確保石油、天然氣等化石燃料的穩(wěn)定供應(yīng)而展開的。近年來，在氣候溫暖化和化石燃料中長期供應(yīng)不安的背景下，節(jié)能技術(shù)、核電技術(shù)、風(fēng)力發(fā)電等等受到世界各國的廣泛重視。包括美國在內(nèi)的很多國家積極推行綠色新政，加強對環(huán)境、能源領(lǐng)域的投資，培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)，也成為創(chuàng)造雇用機會和復(fù)興經(jīng)濟的一個重要手段。
面對這樣的國際形勢，作為“資源小國”的日本為了確保其國際競爭力，繼續(xù)推進已經(jīng)成為日本強項的產(chǎn)業(yè)技術(shù)、節(jié)能和新能源技術(shù)的革新，在從海外繼續(xù)進口必要的能源資源的同時，將日本的先進技術(shù)作為日本“獨自的資源”，作為日本開展能源外交的一張重要王牌，積極推進所謂“能源技術(shù)外交”。迄今為止日本通過政府開發(fā)援助(ODA)出口先進的能源相關(guān)技術(shù)，已成為對世界節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域貢獻最多的國家之一。此外，日本通過雙邊貿(mào)易和直接投資渠道推銷其先進技術(shù)。2011、2012年，日本憑借其先進的能源相關(guān)技術(shù)，在海外獲得了一長串能源技術(shù)合作的訂單。
日本開發(fā)的用于火力發(fā)電站的“超臨界壓方式”，可達到世界最高水平的43%的熱效率，被譽為“世界第一清潔的煤炭火力發(fā)電”，受到世界不少國家發(fā)電部門的青睞。
如何在國際標準化競爭中取勝，是日本爭奪世界能源技術(shù)市場的主導(dǎo)權(quán)的一個重要課題。所謂“國際標準化競爭”實質(zhì)上就是如何使本國技術(shù)“國際標準化”的外交交涉。目前，圍繞國際標準化的外交交涉的主要場所就是本部位于日內(nèi)瓦的ISO(國際標準化組織)、IEC(國際電工委員會)以及其他國際標準化機構(gòu)。日本依據(jù)2007年ISO、IEC兩家國際標準化機構(gòu)承辦的標準化案件的數(shù)字(與德國159件、美國148件、法國102件相比，日本僅有67件)，主觀地認為日本在國際標準化機構(gòu)中的所謂“政治影響力”不如德國、法國和美國。今后，日本不僅要大力加強環(huán)境友好型的能源技術(shù)(例如智能電網(wǎng)和浮體風(fēng)力發(fā)電裝置等)的研究開發(fā)，而且要在國際標準化競爭中大力增強其能源外交的政治影響力，避免出現(xiàn)明明本國擁有先進技術(shù)，卻陷于必須采用別國技術(shù)的窘境。
最后需要指出，中日在節(jié)能減排和新能源技術(shù)方面的合作可為兩國帶來互利雙贏的效果，我們應(yīng)該積極地加以推進，不要受兩國政治關(guān)系影響，干擾兩國正常的經(jīng)濟合作和交流。我們要積極利用日本在節(jié)能減排、節(jié)能汽車以及鋼鐵、煤火力發(fā)電等高耗能產(chǎn)業(yè)的節(jié)能環(huán)保等方面的技術(shù)和經(jīng)驗，以有助于我們治理霧霾等空氣污染和水污染，有助于中國的科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。
(作者系中國社科院榮譽學(xué)部委員)