自5月1日起，被禁達14年之久的一次性發泡塑料餐具正式被國家發改委解禁，重新允許生產使用。記者采訪多名餐盒生產企業和食品包裝專家了解到，發泡餐具解禁后主要面臨原料質量難控、回收難等四大難題，并對非發泡餐具生產企業造成沖擊。業內人士認為，我國亟待完善相關國家標準，提高行業準入門檻，建立健全完備的回收利用體系，謹防“白色污染”重現。
成本低“禁而不絕” 街邊餐飲成主要市場
據了解，被稱作“白色污染”的一次性發泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯樹脂為原料，在擠出機中經過高溫加熱熔融后加入發泡劑丁烷等進行擠出拉片，再進行二次加熱吸塑成型，制成的快餐盒、湯碗等各種一次性餐具。
由于在上世紀90年代造成嚴重環境污染，我國先是在鐵路、航運客船和旅游船上禁止使用發泡餐具，1999年后將其列入淘汰落后產品，在全國范圍內禁產禁用，至今已有14年。
今年2月，國家發展和改革委員會在關于修改《產業結構調整指導目錄(2011年本)》有關條款的決定中，將一次性發泡塑料餐具從“淘汰產品目錄”中刪除，并于今年5月1日起正式生效。
記者在安徽合肥、山東濟南的多家餐館走訪發現，雖然此前被禁止生產和使用，但一次性發泡餐具始終“禁而不絕”，仍被頻繁使用。“用別的餐盒成本太高，紙餐盒一個要一塊多，而發泡餐盒一個批發價只要三分錢。用發泡的又沒人查，都一直用著。”一名快餐店服務員告訴記者。
安徽合肥寰寶紙塑合成材料有限公司生產紙餐盒已有十多年，公司總經理余鄔強說，目前合肥市的一次性餐盒市場，發泡餐盒仍是占據總份額60%-70%的主力。由于發泡餐盒屢禁不絕，市場對環保紙餐盒的需求一直不高，2003年后公司被迫轉向以生產紙杯為主，每年紙餐盒銷量僅為10萬個。
業內人士告訴記者，與非發泡餐具相比，發泡餐具的材料成本低是其最大競爭優勢。余鄔強說，生產一個非發泡餐盒至少需要20-30克原料，而生產一個發泡餐具只需五六克。同時，發泡餐具生產的進入門檻低，生產設備1萬多元一臺，8小時能生產5000多個，多為小作坊生產。
國際食品包裝協會常務副會長董金獅介紹，由于一次性發泡餐具與其他替代產品相比價格低廉，且有市場需求，盡管國家此前三令五申嚴禁生產，但目前國內仍有100多家企業仍在生產和銷售。
記者采訪發現，目前發泡餐具的使用主要集中在街邊餐飲和以流動人口為主要消費群體的盒飯供應點，中高檔飯店很少見到。在銷售渠道方面，多從專業批發市場流向小攤小販，市場秩序較為混亂。
解禁面臨四大難題 環保企業深受打擊
業內人士指出，一次性發泡餐具解禁面臨原料質量難控、添加劑濫用、使用溫度限制和回收難等四大難題，并對生產非發泡餐具的環保企業造成嚴重沖擊，需引起重視。
難題一：原料質量難控制，產品質量堪憂。余鄔強等業內人士告訴記者，正規聚苯乙烯生產出來的發泡餐具每個售價要0.12元左右。但一些企業特別是小作坊，為降低成本，使用回收的廢舊塑料、廢舊發泡餐盒等制成的再生料生產餐盒，甚至用醫用垃圾加工，每個售價僅為六七分錢，甚至更低。
董金獅說，目前全國發泡餐盒產品中有50%是用廢塑料生產的。由于發泡餐具此前屬于明令淘汰的落后產品，目前尚無國家產品標準，對于解禁后生產企業能否使用合格原料進行生產缺乏有效約束和控制，產品質量令人擔憂。
難題二：添加劑濫用，威脅食品安全。除原料質量難以控制外，一些企業在生產過程中還添加了工業滑石粉、熒光增白劑等不符合《食品容器、包裝材料用添加劑使用衛生標準》的添加劑，給我國食品包裝行業和餐飲業造成巨大混亂和食品安全隱患。
難題三：使用溫度有限制，不合理使用有危害。發泡餐具是否“有毒”一直是公眾擔心的問題，據國際食品包裝協會介紹，由中國疾病預防控制中心食品安全所按國家相關標準對食品級聚苯乙烯塑料進行的毒性實驗，一次性發泡塑料餐具只要在合理情況下使用，是能夠保證安全的。
董金獅說，由于聚苯乙烯耐熱性差，不耐熱水，超過90℃會發生變形，并釋放出乙烯等有害的低分子物質。因此，一次性發泡餐具不能放入微波爐或蒸屜中加熱，也不能盛裝炒菜。但記者在濟南市舜玉路等一些路邊快餐銷售點看到，每到中午有很多人購買快餐，店主都是用發泡餐盒給顧客盛裝熱菜，消費者也習以為常，不知道不合理使用潛藏的危害。
難題四：回收難成核心難題，擔憂“白色污染”重現。專家指出，雖然發泡餐具制作簡便，成本低廉，但由于體積大、運輸成本高、再利用的渠道有限，主要用于回收后制成建材，長期以來大多被隨意丟棄。在城市垃圾清運環節，由于缺少必備的分揀等程序，發泡餐具的回收再利用形同虛設。
中國環境科學研究院研究員趙章元說，目前政府部門沒有建立發泡餐具回收利用體系，生產企業也是只管產不管收，放在路邊也沒人收沒人撿。很多市民擔心，由于目前回收體系不健全，加之一些人存在隨手丟棄餐盒垃圾的不良習慣，將給環境保護帶來很大壓力，可能重蹈上世紀90年代“白色污染”垃圾圍城的覆轍。
日前記者采訪了解到，受一次性發泡餐具即將解禁的影響，目前非發泡餐具生產企業已受到很大沖擊。余鄔強說，今年以來，他們公司紙餐盒銷量直線下降，1月份銷量同比下降60%，2月以來基本沒銷量，目前餐盒生產設備已基本停產。同時，他認識的幾家環保餐盒生產企業也由于經營慘淡而停產或轉行。
亟待完善國家標準 健全回收利用體系
專家們認為，一次性發泡塑料餐具關系百姓切身安全，是民生大事。“解禁”只是行業健康發展的“起點”，絕非“終點”。要盡快制定明確發泡餐具生產的國家標準。董金獅等專家介紹，由于發泡餐具此前屬于明令淘汰的落后產品，尚無國家產品標準。隨著正式被解禁，有關部門需盡快明確一次性發泡塑料餐具是否適用于現有的《塑料一次性餐飲具通用技術要求》國家標準，或者起草制定新的一次性發泡餐具標準，并對原輔材料、添加劑使用以及生產環境衛生等作出明確規定。同時，對發泡餐具生產實行許可證制度，提高行業準入門檻，以規范企業的生產標準和質量控制。
建立健全回收利用體系。專家建議，應按照政府支持、企業運作、全民參與的原則，明確發泡餐具廢棄物回收利用的主管和監督執行部門，研究出臺支持一次性發泡餐具回收利用的激勵政策，包括給予相關企業稅費減免、資金扶持等優惠，同時扶持再利用的產品開發，促進回收利用市場化。可參考國際通行的“誰污染、誰負責”原則，由管理部門向生產企業按標準收取適當的污染治理費，作為扶持回收利用的經費。
董金獅等專家認為，政府部門需統籌規劃回收站點的設立，提高回收點的覆蓋面，并明確發泡餐具清洗、再加工產生污水達標處理等規范，防止造成“二次污染”。此外，積極加大政策宣傳和教育，促進全民參與，從源頭上引導消費者少使用一次性發泡餐具，使用后合理處置，提高回收利用水平。
慎重穩妥推進解禁試點。為避免發泡餐具解禁全國“一刀切”可能引發的行業新一輪惡性競爭，給新老企業造成巨大經濟損失，建議在北京、上海、江蘇、廣東等市場需求量大、有條件的地區先行政策調整試點。在掌握切實可行的回收利用經驗后，再逐步擴大生產范圍，以防造成“一放就亂”的后果。同時，有關部門應嚴厲打擊小作坊、使用廢料加工等違法生產，規范市場秩序。