被市場稱為“兩桶油”的中國石油(601857.SH)、中國石化(600028.SH)兩大央企，多年來獲得的國家補(bǔ)助有起有落。在2008年獲得國家巨額補(bǔ)貼之后，它們都沉寂了一段時(shí)間。2012年，這兩大企業(yè)繼續(xù)拿到了總計(jì)122億元的政府補(bǔ)助，中國石油占比較高，獲補(bǔ)高達(dá)94億元。
這已經(jīng)是兩桶油獲得的政府補(bǔ)貼連續(xù)三年攀升。在成品油定價(jià)機(jī)制逐漸理順的背景下，大的能源企業(yè)是否還應(yīng)該獲得越來越多的政府補(bǔ)助值得商榷。
煉化虧損國家補(bǔ)
去年，中國石油的營業(yè)外收入總計(jì)為115.78億元，這對于一個(gè)全年總收入高達(dá)2.1952萬億元的企業(yè)而言，不算意外。不過中國石油那100多億元的營業(yè)外收入中，來自于政府的補(bǔ)貼就高達(dá)94億元，這恐怕也并不算是小數(shù)目了。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》記者梳理，94億元的政府補(bǔ)助，是中國石油自2009年以來的最大補(bǔ)助額。2009年~2011年期間，其獲得的政府補(bǔ)助分別是近11億元、15.99億元和67.34億元人民幣。
中國石油并沒有在其2012年年報(bào)中，詳細(xì)闡述為何會有這94億元的補(bǔ)助出現(xiàn)、為何會如此之高。不過多位分析師的觀點(diǎn)是，成品油定價(jià)機(jī)制，致使該公司的煉油化工業(yè)務(wù)虧損加大，天然氣板塊也因進(jìn)銷價(jià)格的倒掛而出現(xiàn)大幅虧損，這都可能是國家“拉”一把的主要因素。
盡管2012年經(jīng)過了八次的成品油價(jià)調(diào)整，而且，通過控制調(diào)價(jià)幅度，國內(nèi)成品油價(jià)也逐步接近了原油市場基準(zhǔn)價(jià)，但2012年中國石油在煉油業(yè)務(wù)上的虧損仍高達(dá)336.72億元。該企業(yè)的化工業(yè)務(wù)也出現(xiàn)了98億元的經(jīng)營性虧損，比上年同期增加虧損81億元。
其次，備受矚目的天然氣業(yè)務(wù)也受重挫。
2012年，天然氣與管道板塊獲得的經(jīng)營利潤只有-21.1億元，比上年同期的155.3億元人民幣利潤，減少了176億元之多。值得注意的是，該公司銷售進(jìn)口天然氣和LNG的直接虧損高達(dá)419億元。
一位不愿透露姓名的化工行業(yè)分析師告訴本報(bào)，這幾年中國石油的天然氣管道長度在不斷延伸，現(xiàn)已有4萬公里；而且，此前簽署的眾多海外天然氣合同也在陸續(xù)履行。但是，海外采購價(jià)高于國內(nèi)實(shí)際銷售價(jià)的問題，遲遲沒有得到解決。但從市場需求方來說，下游企業(yè)與個(gè)人當(dāng)然也并不愿意中國石油大幅提價(jià)，因此“氣價(jià)”全面的改革并沒有出現(xiàn)。
今年，隨著中國石油的中亞天然氣管道、江蘇如東LNG接收站達(dá)產(chǎn)后，天然氣的進(jìn)口量還會增加，估計(jì)中亞氣會達(dá)到近105億立方米，全年還將進(jìn)口近300億立方米。如果今年天然氣價(jià)不上調(diào)，那么天然氣板塊仍可能出現(xiàn)更多虧損。但該分析師稱，2013年政府是否會加大對中國石油的補(bǔ)貼額，暫時(shí)無法確定。
補(bǔ)貼三年連增
相比中國石油去年拿到的94億元“紅包”，中國石化的補(bǔ)助28億元就顯得少了一些。
中國石化稱，所謂的政府補(bǔ)助是從政府部門獲得的且滿足所附條件的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收返還。由于政府補(bǔ)助，中國石化2012年總體營業(yè)外收入為45.73億元。2009年到2011年，該公司獲得的政府補(bǔ)助分別為4.62億元、10億元、近15億元等。
兩家公司2012年雖然總計(jì)有122億元的紅包，但這并不是最多的年份。2008年，由于原油價(jià)格高企、國內(nèi)成品油銷售價(jià)格較低，兩大公司一度發(fā)生了煉油板塊的巨額虧損，因此根據(jù)當(dāng)時(shí)的財(cái)政部文件，為了保障原油及成品油的市場供應(yīng)，對兩大公司實(shí)行了財(cái)政扶持政策，中國石油、中國石化一次性獲得了政府的157億元、503億元的補(bǔ)貼。其中，中國石化的煉油部門拿到補(bǔ)貼為405億元，即便如此，該事業(yè)部仍虧損615億元之多。
“兩桶油”享巨額財(cái)政補(bǔ)貼的事情，在當(dāng)時(shí)引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。有人認(rèn)為，作為石油勘探、銷售成品油及化工產(chǎn)品的航母級企業(yè)，其有這么多的業(yè)務(wù)，因而即便是由國家政策而產(chǎn)生的煉油虧損，也不應(yīng)由財(cái)政埋單，可以通過其他業(yè)務(wù)部門的“凈賺”來彌補(bǔ)。因而，隨后的幾年，人們也看到了中國石化所獲政府補(bǔ)貼的不斷下滑。
就此事，中國石化現(xiàn)任董事長傅成玉也在不久前如此說道：“2008年時(shí)，國際原油價(jià)格曾一度達(dá)到了147美元/桶，但我國成品油價(jià)格卻不能定得很高，否則國內(nèi)物價(jià)無法承受，所以那時(shí)煉油行業(yè)整體虧損了1100多億元人民幣。國家通過稅費(fèi)返還形式返回了(煉油企業(yè))數(shù)百億元左右，大家就說政府有補(bǔ)貼，自那以后中國石化再也沒有了�！彼渤姓J(rèn)，自此中國石化的煉油虧損，也一直通過其自身來承擔(dān)和消化。
在國內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制逐步完善的這幾年，即便沒有財(cái)政補(bǔ)貼，中國石化的經(jīng)營情況也并不差，這也表明該公司并非要依靠政府補(bǔ)貼來存活。若一家公司純粹依靠國家“施與”，自身無法控制煉油現(xiàn)金成本，原油開采、化工業(yè)務(wù)等管理也一片混亂不進(jìn)行內(nèi)外部的市場化改革，那么其造血能力也將完全喪失，最終將一無所有。