4月14日晚，委內瑞拉國家選舉委員會宣布，被稱作“查韋斯代言人”的代總統尼古拉斯·馬杜羅在當天舉行的總統選舉中以微弱優勢獲勝。
2013年對于委內瑞拉而言是關鍵和充滿挑戰的一年。2013年3月5日委內瑞拉正式宣布，連續執政14年、身患癌癥兩年之久的查韋斯總統病逝。查韋斯病逝的消息立即吸引了全世界的目光，同時也標志著委內瑞拉正式開啟了“后查韋斯時代”。雖然馬杜羅贏得了這場大選，未來的道路都將面臨嚴峻的挑戰。
短期經濟反彈無法掩飾中期經濟風險
根據2012年拉美經委會經濟概覽，2012年委內瑞拉經濟增長5.3%。這是繼2009年和2010年分別衰退3.2%和1.5%、2011年恢復增長4.2%后，經濟反彈的一個高點，與國際金融危機前的2008年(5.3%)持平。短期內的高增長主要得益于國際原油價格高企和國內大規模住房計劃等刺激性政策的推動。而且隨著經濟反彈，失業率從2011年的8.3%降至2012年的8%；人均可支配收入從2010年的8050美元增至2011年的10471美元，這些都成為提高私人消費能力的有利因素。但是，短期內較高的經濟增長卻無法掩飾中期內的經濟風險。
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第一，經濟陷入滯脹的風險。隨著刺激政策的短期效應在2013年逐步消退，加之全球經濟低迷導致原油價格難以再度大幅攀升，經濟增長在大選后將出現回落。根據EIU對委內瑞拉2013-2017年的預測，經濟增長動力減弱，增長率低于3.2%，而失業率和通脹率將分別維持在9%和25%左右的高水平。從需求方面看，高通脹、弱就業、財政緊縮影響家庭收入，進而影響私人消費。受到國有化、資本外逃上升、基礎設施惡化及財政狀況脆弱的威脅，固定資產投資也將下降，從供給方面看，工業生產增長緩慢，由于政府干預和價格設定，農業增長更加緩慢。石油部門、特別是國家石油公司(PDVSA)將面臨來自經營管理和稅收制度不穩定兩方面的壓力。
第二，貨幣貶值預期推高通貨膨脹。2011年1月委內瑞拉撤銷實施近一年的雙軌制匯率，新的單一匯率為1美元兌換4.3玻利瓦爾。實施單一匯率意味著，原先給予關乎民生的“重要進口商品”的1美元兌換2.6玻利瓦爾官方匯率調整至1美元兌換4.3玻利瓦爾，實際上是分兩步進行貨幣貶值。2013年2月，政府又宣布玻利瓦爾對美元匯率貶值32%，至1美元兌換6.3玻利瓦爾，是10年內第五次貨幣貶值。一方面持續高估的官方匯率將加劇行政干預與市場預期的惡性循環；另一方面調整后的匯率水平將推高通貨膨脹水平。EIU預計到2017年底官方匯率將貶值至1美元兌換12玻利瓦爾，通脹率將達到23.6%。
第三，嚴重的財政赤字制約未來反周期政策的空間。由于公共開支龐大，政府財政赤字嚴重，尤其是每逢選舉年財政刺激因素導致支出大幅增長，預計2012年委內瑞拉中央政府財政赤字占GDP的比重達到3.8%，已經超過3%這一國際“安全警戒線”。大規模社會福利政策、匯率高估等深層次問題將使政府財政持續處于赤字狀態。在這種狀況下，財政操作空間有限，一旦受到外部沖擊，政府無法像2008-2009年那樣實施大規模的反周期政策來應對危機。此外，2010-2012年中央政府公共債務占GDP的比重連續三年超過20%。
第四，經常賬戶尚有盈余但外債風險逐漸累積。貿易盈余、經常賬戶盈余與國際石油價格高度相關。查韋斯大選獲勝的1998年正處國際石油價格的低點，此后石油價格一路飆升，尤其在2003-2008年給委內瑞拉帶來大量出口收入和貿易盈余。但是，受金融危機影響，2008-2009年當石油價格從平均每桶100美元跌至平均每桶62美元時，經常賬戶盈余占GDP的比重也從12%驟降至2.6%。因此，如何擺脫石油價格波動對國內的影響是經濟結構調整的關鍵。近年來外債負擔上升較快。根據CEIC數據庫統計，截至2012年9月外債總額為1092億美元，其中公共部門和私人部門分別占比87.6%和12.4%；長期外債和短期外債分別占比83.1%和16.9%。從短期看，經常項目順差及與中國的“石油換貸款”計劃能夠保障政府的外債清償能力，但中長期內政府還債壓力較大。
經濟失衡和政策扭曲影響經濟可持續增長
委內瑞拉在中期面臨的經濟風險主要來自于深層次的結構失衡和政策扭曲。1999年至2006年，查韋斯以“玻利瓦爾和平民主革命”替代新自由主義改革；2007年至今，查韋斯開始探索實施“21世紀社會主義”。在這個過程中，經濟結構失衡和經濟政策失誤便成為制約經濟可持續增長的主要因素，表現如下。
第一，嚴重依賴石油的經濟結構易受外部沖擊影響。從產業結構看，經濟結構單一且升級緩慢。1998-2010年農業占比在5%左右；服務業發展嚴重滯后，2010年僅占GDP的42%。而工業主要以石油行業為主。1999年查韋斯執政至今，委內瑞拉的GDP增長率一直與國際原油價格(或該國石油出口額)的變動高度正相關，反映出委內瑞拉對石油的嚴重依賴以及非石油經濟的薄弱。多年來，委內瑞拉的石油出口額一直占總出口額的95%左右，占GDP總量的近30%，而政府收入的50%是來自石油。因此，這種嚴重依賴石油的經濟結構易受外部沖擊的影響。突出表現為兩個方面，其一，石油行業罷工直接影響經濟產出。例如，一次大規模的石油工人罷工(2002年12月2日-2003年2月3日)使石油生產和出口幾乎癱瘓，分別造成2002年和2003年8.9%和7.8%的經濟大衰退。其二，國際原油價格下跌立刻造成財政狀況吃緊，使政府不得不通過借債方式維持大規模社會支出，從而造成財政赤字和公共債務上升的惡性循環。
第二，扭曲的經濟政策加深了經濟失衡的程度。財政政策偏重社會支出。盡管政府可以通過貨幣貶值人為增加“石油美元”換來的本幣收入以應對政府日常和社會開支，但是石油生產停滯、正規部門就業下降以及私人公司盈利性下降導致的低稅收使財政收入增長受限；而為彌補財政缺口，通過發行國債和國家石油公司的公司債積累了國內外債務，造成公共財政處于脆弱地位。相比財政政策，貨幣政策已處于從屬地位。盡管憲法保證央行的獨立性，但是在查韋斯政府下的央行不得不受政府政策驅動的影響，來自政府的壓力迫使央行將利率保持在低位，削弱了控制通脹的能力。長期高估的匯率政策導致本國非石油產業競爭力下降和通貨膨脹高企。
第三，投資環境逐步惡化導致投資不足進而抑制增長潛力。以石油業為例，根據2011年7月歐佩克年度公報披露，委內瑞拉石油儲量為2965億桶(約為406.2億噸)，超過沙特阿拉伯石油儲備(2645億桶)約320億桶，成為世界上最大的石油儲備國。但是，委內瑞拉卻遭遇石油儲量攀升而產量停滯或下滑的尷尬。根據EIU預測，2013-2017年委內瑞拉石油產量將停留在每日大約250萬桶的水平。這主要歸因于國家石油公司技術能力的弱化以及政府不斷收緊的“新國有化”政策導致投資環境惡化。2006年5月，委內瑞拉政府增設對國內外所有石油(包括重油)公司的新稅種——石油開采稅，使其與礦區使用費合計的稅率由33.3%增至50%。2008年4月，國會通過了《石油高價特殊貢獻法》，批準委內瑞拉政府對在該國運營的石油公司征收暴利稅。2011年初，委政府宣布下調石油暴利稅起征點，上調稅率，油價在每桶40美元和70美元之間時，暴利稅稅率為20%；70美元和90美元之間，稅率為80%；90美元和100美元之間，稅率為90%；超過100美元，稅率為95%。政府對外資越來越苛刻的約束條件，使得外國公司的投資積極性大為受挫，甚至導致資本大量外逃。
在瑞士洛桑國際管理發展學院、世界經濟論壇和世界銀行三大機構有關國家競爭力和商業環境的排名中，委內瑞拉均排名靠后。而且，根據2012年拉美經委會經濟概覽統計，在委內瑞拉，外國直接投資凈值從2011年的凈流入48.75億美元轉為2012年凈流出7.59億美元，這種趨勢在拉美地區整體吸引外資穩步攀升的背景下顯得格外“異類”。因此，如何改善投資環境是未來政府面臨的重要而緊迫的任務。
經濟因素將影響未來委政局穩定
眾所周知，“石油”和“民生”是查韋斯身上的兩大關鍵詞。盡管執政以來，查韋斯經歷了一次政變(2002年4月11日)、一次大規模的石油工人罷工(2002-2003年)和多次示威游行、一次決定其去留的罷免性全民公決(2004年8月15日)和一次修憲公投的失敗(2007年12月)，但是因為有了廣大窮苦民眾的支持，他不僅經受住這些考驗，還贏得了一個又一個總統任期，這與其長期推行的改善民生政策不無關系。 目前國家石油公司每年必須拿出至少10%的投資預算用于社會項目。這筆資金通過國家發展基金或者一個于2005年建立的名為Fonden的投資基金(不包括在政府預算中)被分配使用。就這樣，查韋斯領導政府利用石油收入，在扶貧、住房、教育、就業等領域實施了一系列社會計劃，改善了中下層民眾的生活狀態。這些計劃包括對貧困居民實行免費醫療的“深入貧民區”計劃；對貧苦民眾實施免費教育的“羅賓遜計劃”、“里瓦斯計劃”和“蘇克雷計劃”；2011年初頒布的旨在解決居民住房問題的200萬套惠民計劃。2012年政府實施的新《勞工法》還提高了普通勞動者的福利待遇，增強了對勞工權益的保護，如減少工作時間、增加法定休息日、提高社保金比例等。
但是，如果政府無法解決如前所述的中期經濟風險，那么，雖然查韋斯生前所“指定”的“政治接班人”馬杜羅順利當選，他的民意基礎也將被侵蝕，一旦突破臨界點，政局穩定就會受到威脅。近年來委內瑞拉貧困和社會不平等程度有所反彈。貧困率從2010年的27.8%增至2011年的29.5%，同期赤貧率從10.7%增至11.7%，基尼系數從0.394升至0.397。尤其是連續6年超20%的高通貨膨脹已經嚴重侵蝕了人們的實際收入，低收入家庭首當其沖。因此，經濟形勢已成為影響未來政局穩定的重要方面。
根據目前形勢，馬杜羅當選后，“查韋斯主義”將繼續得以貫徹，委內瑞拉宏觀經濟政策可能變化不大，將以謹慎推進為主。不過，可以預見的是，匯率制度僵化、財政赤字嚴重、投資環境惡化等是未來新政府亟待攻克的難題，否則一切命系于高油價的增長都是不可持續的。
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委經濟學家：委中經貿合作良好發展趨勢不會變 |
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記者 徐燁 加拉加斯報道 |
14日，委內瑞拉大選塵埃落定，馬杜羅當選總統。就在此前幾天，委內瑞拉經濟學家路易斯·奧利維斯在接受記者采訪時表示，無論大選結果如何，委中經貿合作的良好發展趨勢不會改變。
奧利維斯說，委中經貿合作在前總統查韋斯執政的14年中加速發展，2012年雙邊貿易額超過200億美元。中國目前已成為委內瑞拉重要的戰略合作伙伴和第二大石油輸出國。
他說，中國向委內瑞拉提供了總額超過300億美元的融資，推動了兩國在委全國范圍內數百個能源、工業、技術、工程項目的發展。中國的知名品牌如海爾、華為、中興等深受委內瑞拉人的喜愛；中信建設參與承建的蒂烏娜社會住房項目更是委內瑞拉政府改善民生的“大住房計劃”中的重點項目。查韋斯生前曾多次親自去工地視察，并對該項目完成情況和中方大量雇傭本地員工促進當地就業等表示滿意。
奧利維斯認為，馬杜羅當選總統后，委中經貿合作勢必得到進一步發展，這從馬杜羅在查韋斯逝世后會見中國特使團時的表態中已得到印證。另一方面，反對黨聯盟候選人卡普里萊斯也曾表示，若當選將繼續保持與中國平等互利的經貿合作關系，但不排除對已存在的協議進行必要審議。
對此奧利維斯認為，委中經貿合作擁有堅固的基礎，且是一種雙贏的合作方式。即使反對黨上臺執政，也很難拒絕這種合作方式，因此所謂對有關協議的審議并不會影響委中經貿關系積極發展的大方向。
