國務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)。專家表示，會議提出的“研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系”已是箭在弦上。
企業(yè)減負(fù)約1200億元
業(yè)內(nèi)人士介紹，目前“營改增”試點(diǎn)只在部分地區(qū)進(jìn)行。此次國務(wù)院常務(wù)會議的決定非常及時，有利于解決因局部地區(qū)試點(diǎn)導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險等問題。
會議決定，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入“營改增”試點(diǎn)。擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點(diǎn)
業(yè)內(nèi)人士表示，此前同樣呼聲較高的個別行業(yè)未被明確提及。這說明，部分行業(yè)推行“營改增”尚有阻力。
目前，我國共對交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)和銷售不動產(chǎn)等9個行業(yè)征收營業(yè)稅。
“成熟一個行業(yè)推進(jìn)一個行業(yè)。”財政部財科所副所長劉尚希表示，按照改革部署，通過分行業(yè)逐步推進(jìn)改革，最終九大行業(yè)將全部實(shí)行“營改增”，到時營業(yè)稅在我國將成歷史。
現(xiàn)行“營改增”試點(diǎn)涉及“1+6”行業(yè)：“1”即交通運(yùn)輸業(yè)，包括陸路運(yùn)輸服務(wù)、水路運(yùn)輸服務(wù)、航空運(yùn)輸服務(wù)和管道運(yùn)輸服務(wù)；“6”即現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的六個行業(yè)：研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意服務(wù)、物流輔助服務(wù)、有形動產(chǎn)租賃服務(wù)、鑒證咨詢服務(wù)。
據(jù)測算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。分析人士認(rèn)為，“營改增”試點(diǎn)鋪開后，在全國范圍內(nèi)的相關(guān)行業(yè)企業(yè)均有望受益。這有利于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、激發(fā)企業(yè)活力、擴(kuò)大就業(yè)和增加居民收入。
“進(jìn)一步擴(kuò)大‘營改增’改革試點(diǎn)，是今年我國結(jié)構(gòu)性減稅的重要舉措。”社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇指出，從過去一年“營改增”改革試點(diǎn)成效看，減稅效果突出，無論是制造業(yè)還是服務(wù)業(yè)企業(yè)都有明顯減稅效應(yīng)，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟背景下有利于穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)增長。
增值稅分成比例
面臨調(diào)整壓力
“營改增”試點(diǎn)地區(qū)紛紛降低2013年度財政收入目標(biāo)，為“營改增”預(yù)留空間。例如，北京、天津、浙江預(yù)計2013年地方公共財政收入分別增長9%、12%和8%，比2012年分別下降1、3、0.5個百分點(diǎn)。
業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，除稅收的“量變”，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)將帶來制度上的“質(zhì)變”，會引起分稅制改革破冰。
這位人士表示，目前地方主體稅種仍是營業(yè)稅。當(dāng)“營改增”試點(diǎn)在全國范圍內(nèi)全面鋪開后，這一主體稅種地位將動搖。當(dāng)務(wù)之急是為地方找到新的“財源”，保證民生等剛性支出。多位專家建議，可將房產(chǎn)稅、資源稅等作為考慮對象。
分析人士表示，隨著“營改增”試點(diǎn)不斷推進(jìn)，增值稅分成比例面臨調(diào)整壓力。一般增值稅在中央與地方之間分成比例為“75:25”。為調(diào)動地方積極性，“營改增”試點(diǎn)地區(qū)由營業(yè)稅改為增值稅的收入全歸地方。
一位不愿具名的專家透露，這僅是權(quán)宜之計。某試點(diǎn)地區(qū)較可行的試行方案是將中央與地方的增值稅分成比例調(diào)整為“55:45”。
高培勇指出，目前營業(yè)稅是我國地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問題，都需要對現(xiàn)行財稅體制進(jìn)行深度改革。
劉尚希認(rèn)為，“營改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對財政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動全身，應(yīng)抓住“營改增”改革契機(jī)，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。