劉桓建議，凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的納稅行業(yè)，都應(yīng)逐步納入增值稅范圍
國務(wù)院總理李克強(qiáng)10日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點。會議指出，實行“營改增”是推進(jìn)財稅體制改革的“重頭戲”。
會議決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”試點，并逐步在全國推行，這有利于解決因局部地區(qū)試點導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險等問題。
一是擴(kuò)大地區(qū)試點，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點。據(jù)測算，全部試點地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。
二是擴(kuò)大行業(yè)試點，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營改增”試點。力爭“十二五”期間全面完成“營改增”改革。通過實行“營改增”，激發(fā)企業(yè)活力，形成新的增長點，不斷擴(kuò)大就業(yè)，增加居民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長劉桓在接受《證券日報》記者采訪時表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。事實上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等動漫產(chǎn)業(yè)，而是一個大文化產(chǎn)業(yè)，其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的納稅行業(yè)，都應(yīng)逐步納入增值稅范圍。
不過，在劉桓看來，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營改增”試點在全國范圍內(nèi)推開，這比預(yù)期的步子邁的要大，會造成兩方面的影響。一方面會提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應(yīng)，另一方面考慮到今年我國財政赤字較大，如果相關(guān)配套措施跟不上，可能會影響到今年的財政收入。
“目前政府的相關(guān)配套措施能否隨著營改增擴(kuò)圍的步伐一同邁進(jìn)十分重要，需要開源、節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營生產(chǎn)提供更好的資金空間。”劉桓說。
中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，營改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財稅體制可以延伸到政府職能的各個層面，甚至可以牽動政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營改增已經(jīng)點燃了新一輪中國重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。
營改增還需配套政策支持
經(jīng)過一年多的試點，營改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會效益，起到了放水養(yǎng)魚、培育稅源，進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地方財力的作用。
隨著營改增試點范圍和行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大，全國范圍內(nèi)受惠的地區(qū)和企業(yè)將會越來越多。不過，筆者認(rèn)為，營改增試點是否能順利推進(jìn)，取決于其是否能確保各方面利益的均衡性，因此，要確保這項試點改革取得成功，針對新情況應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，出臺制度性配套性政策很關(guān)鍵。