“本屆政府內：一是政府性的樓堂館所一律不得新建；二是財政供養的人員只減不增；三是公費接待、公費出國、公費購車只減不增。”日前，新任國務院總理李克強在記者見面會上，對“三公”問題的“約法三章”振聾發聵，給公眾留下深刻印象。
上周，中國青年報社會調查中心通過題客調查網與民意中國網，對全國31個省（自治區、直轄市）7665人，進行的題為“你關注總理的‘約法三章’嗎”的即時在線調查顯示，80.5%的受訪者認為總理“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，71.3%的受訪者表示，如果國家設立“三公消費”的舉報平臺，愿意做義務監督員。
| |
“治理‘三公’問題極有可能成為未來幾年政府改革的重頭戲” |
總理此次在記者招待會上的講話，讓廣州市民陳易（化名）印象最深的，就是總理的“約法三章”。她說，當她看到身邊的政府大樓一個比一個豪華、一些政府部門開會都要去五星級酒店，她覺得這個“約法三章”太及時也太必要了。“現在，越來越多老百姓的眼睛都盯著政府的各種消費，如果再不改變，官民之間的不信任只會越來越嚴重。”
“總理此次‘約法三章’的表態，算是給大家吃了一顆定心丸。但是，任何政策關鍵都在執行，相信總理不會讓我們再等上一個五年。”陳易說。
調查顯示，80.5%的受訪者直言，總理的“約法三章”有助于提升新一屆政府的公信力，其中42.0%的人認為作用很大。
湖南省湘西州行政學院副院長、中南大學教授鄧聯繁分析，此次的“約法三章”與以往中央政府關于“三公”問題的表態，有著明顯的區別：首先，不再只是轉述，而是向全國人民所做的一個承諾；其次，剛性十足，明確表示只減不增，劃了一條誰也不能碰的“高壓線”；第三，視野更開闊，除了傳統的“三公”領域，政府樓堂館所與財政供養人員也被包括進來；第四，在時間上明確限定為“本屆政府內”，這說明未來幾年政府將會對“三公”問題常抓不懈；最后，更加注重落實，明確表示要“中央政府帶頭，一級做給一級看”，這顯然更有利于“約法三章”落到實處。
中國法學會行政法學研究會副會長、國家行政學院教授楊小軍，在接受中國青年報記者采訪時指出，總理將關于“三公”問題的“約法三章”，放在他擔任總理一職后面對公眾、面對世界的第一場大會上來講，足見他本人以及新一屆政府對這一問題的重視程度。這表明，在新一屆政府任期內，治理“三公”問題不再僅僅只是政府的日常管理工作，它更像是一個宣言，一個新一屆政府對老百姓的承諾。“治理‘三公’問題極有可能成為未來幾年政府改革的一個重頭戲。”
| |
63.3%的人認為“約法三章”執行中可能遇到較大阻力 |
一方面，新一屆政府對治理“三公”問題的態度堅決；另一方面，以往對“三公”問題的治理經驗也顯示，新一屆政府在這一問題上仍然面臨著很強的阻力與巨大的挑戰。
以清理政府機關樓堂館所建設項目為例，早在1988年6月，國務院就曾發出關于清理樓堂館所建設項目的通知，之后更是不斷重申與堅決治理。盡管如此，中國青年報社會調查中心于2011年進行的一項調查顯示，94.2%的受訪者認為當下政府大樓的“豪華病”依然嚴重，僅2.7%的人表示居住地的政府大樓“簡樸”。
本次調查中，63.3%的受訪者也認為，總理“約法三章”要得到切實執行，可能會遇到較大的阻力。
“‘冰凍三尺非一日之寒’，‘三公’問題是長期積累下來的頑疾，想要真正治愈，難度一定不會小。”楊小軍告訴記者，對于總理的“約法三章”，公眾應該同時保持信心和耐心。總理的表態很堅決，相信不久之后相關部門也會出臺具體措施，但最重要的還是要看各級、各地政府貫徹、落實的實際效果。
調查顯示，高達72.7%的受訪者認為總理“約法三章”態度堅決，但真正實行起來，還需要更多的制度保障。71.3%的受訪者表示，如果國家設立“三公消費”的舉報平臺，愿意做義務監督員。
對于制度保障的具體措施，受訪者首選“從中央政府起層層帶頭示范”（60.3%），其次是“政府預決算公開”（54.4%），第三是“‘三公消費’賬單應向社會公開”（54.2%）。其他還有：“預算編制應細化到各個單位與具體項目層面”（46.7%），“建立公眾監督舉報平臺”（44.9%），“問責制度要跟進”（42.8%），“每年應確定‘三公消費’縮減目標”（42.2%）等。
廈門大學公共事務學院教授張光告訴記者，要保證總理的“約法三章”得到切實執行，有關部門一定要盡快將其落實到法律法規或行政命令等具體條文上。這些條文一方面要具有可操作性，讓基層政府鉆不了空子；另一方面，也要讓老百姓能看得到、看得懂，能拿著條文去觀察、對照并監督。
“從長遠來講，應該對官員的績效評估體系進行改革，著重考察官員主政期間預算劃分與支出情況，比如在‘三公’上支出了多少、在民生項目上支出了多少。嚴厲問責那些在‘三公’上大量支出不必要資金的官員。”張光說。
鄧聯繁指出，落實總理的“約法三章”應該有兩個基本的支撐點：首先是要完善制度建設，既要繼續細化《機關事務管理條例》，也要盡快修訂《預算法》等法律，編織規范“三公消費”的嚴密法網；其次，對于“三公”問題來說，公開是監督形式，同時構成了進一步監督的基礎，應下決心建立“三公經費”的公開制度，在今后的預算公開中積極回應大眾對“三公”問題的強烈關切。“我們既要治理政府‘三公’問題，也要治理公立高校等企事業單位的‘三公’問題，不留死角，防止政府‘三公經費’不當轉移。”
上海金融與法律研究院執行院長傅蔚岡建議：首先要改變政府預算的編制方式，應細化到二級單位與具體項目；其次，預算公開不能只是在人民代表大會通過之后對公眾公開，編制過程和執行過程也應公開；最后，需要盡快建立單一國庫制度，取締財政專戶為代表的各部門的“小金庫”，將政府財政支出置于嚴密監督之下。
“治理‘三公’，關鍵在于從根子上去掉各級政府想要增加‘三公經費’的沖動。”楊小軍表示，比如對于公車消費，就需要進行公車改革，真正減少公車數量；對于公款吃喝，應該明確紀律，切實減少接待的頻率與標準。“正如總理所言，這些都需要政府拿出壯士斷腕的決心，真正在自己身上動刀子，推進行政體制改革與政府職能轉變。”