綜合年初發(fā)布的一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)，并結(jié)合近日李克強(qiáng)總理以及多位部長(zhǎng)在“兩會(huì)”記者會(huì)上的發(fā)言可以發(fā)現(xiàn)，由于今年我國(guó)同是面臨穩(wěn)增長(zhǎng)與控物價(jià)的壓力，財(cái)政政策取向?qū)⒏臃e極，而且在具體實(shí)施中，結(jié)構(gòu)性減稅這一不刺激物價(jià)上漲的手段所占比例將加大。
考慮到物價(jià)快速上漲更可能在下半年出現(xiàn)，上半年貨幣政策仍將穩(wěn)中偏松，但是從年中左右開始會(huì)逐步收緊，全年保持中性。
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪日前表示，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的宏觀條件可以概括為“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣、促改革”九個(gè)字。
首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)
總理在回答人民日?qǐng)?bào)記者對(duì)于本屆政府的施政目標(biāo)問題時(shí)提出位于第一的“還是持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)”。中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生對(duì)此點(diǎn)評(píng)稱：這說明未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍將以穩(wěn)增長(zhǎng)為主。在保持增長(zhǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革，以實(shí)現(xiàn)“把質(zhì)量和效益，就業(yè)和收入，環(huán)境保護(hù)和能源節(jié)約相結(jié)合，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)版。”
高盛資深中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家崔歷認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速需要達(dá)到年均7%才能實(shí)現(xiàn)國(guó)民收入10年倍增的目標(biāo)并保證創(chuàng)造就業(yè)。總理對(duì)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)目標(biāo)的強(qiáng)調(diào)意味著新政府承諾在全球經(jīng)濟(jì)疲軟的形勢(shì)下支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并管理下行風(fēng)險(xiǎn)。
然而，從年初形式來看，穩(wěn)增長(zhǎng)并不容易。清華大學(xué)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)研究中心預(yù)測(cè)：今年二季度起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自去年下半年開始的上行趨勢(shì)行將結(jié)束。中心主任李稻葵對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，我仍然堅(jiān)持自己半年多前對(duì)十八大后中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本判斷，即未來10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有保持7%到8%的較快增長(zhǎng)的潛力。但是未來2到3年，中國(guó)新一代領(lǐng)導(dǎo)人將面臨艱巨的改革調(diào)整的重任。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所研究員袁鋼明認(rèn)為：2013年，新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜艱險(xiǎn)。首先，經(jīng)濟(jì)增速衰退下滑趨勢(shì)還在延續(xù)。2012年全年GDP增速下滑到7.8%。2013年前2月工業(yè)增加值、發(fā)電量、PMI指數(shù)、工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)等增長(zhǎng)指數(shù)、景氣指標(biāo)全面下落。經(jīng)濟(jì)增速并沒有企穩(wěn)回升，而是再次下滑。再者，近些年實(shí)行的投資推動(dòng)型增長(zhǎng)方式已經(jīng)無法持續(xù)。連續(xù)不斷的投資擴(kuò)張已使投資率升高到即將反超消費(fèi)率的極限程度。投資率過高導(dǎo)致資源配置錯(cuò)誤、資金周轉(zhuǎn)滯緩、經(jīng)濟(jì)效益低下、投資自我推動(dòng)惡性循環(huán)。第三，房地產(chǎn)泡沫無法維持，潰破危在旦夕。第四，金融風(fēng)險(xiǎn)蓄積，危機(jī)四伏。4萬億刺激措施后患不已、貨幣過多增至近百萬億、數(shù)萬億鐵路負(fù)債勢(shì)成壞賬，地方融資與土地財(cái)政命懸房?jī)r(jià)、民間高利貸危機(jī)此起彼伏。風(fēng)險(xiǎn)之下貨幣政策驚惶收縮，M2增速收緊到前所未有的13%，似為控制過多貨幣風(fēng)險(xiǎn)，卻可能導(dǎo)致工商企業(yè)正常資金短缺、經(jīng)濟(jì)深度下滑的更大動(dòng)蕩。
“新一屆領(lǐng)導(dǎo)需拿出更多的智慧和勇氣，糾正以往宏觀政策的失誤之處，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下滑趨勢(shì)，真正轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，變政府投資推動(dòng)為消費(fèi)擴(kuò)大拉動(dòng)，徹底糾正推高房?jī)r(jià)的泡沫刺激政策，懸崖勒馬，撤離險(xiǎn)境，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上安全穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的道路。”袁鋼明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
以持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，可以解釋為何今年政府工作報(bào)告中決定增加財(cái)政赤字。就是為了保證積極財(cái)政政策的力度，保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康認(rèn)為，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)影響，我國(guó)財(cái)政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發(fā)國(guó)債和地方債保持一定的財(cái)政擴(kuò)張力度。中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪也說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處于結(jié)構(gòu)性減速期，改善潛在增長(zhǎng)率基礎(chǔ)因素的工作不會(huì)很快見效。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長(zhǎng)。因?yàn)椤跋M(fèi)增長(zhǎng)總體是穩(wěn)定的，高也高不到哪里去。另外，國(guó)際市場(chǎng)看起來比去年好。但美國(guó)減赤問題懸而未決可能會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定預(yù)期。”
貨幣下半年適度收緊
2013年，新一屆政府面臨的不僅僅是穩(wěn)增長(zhǎng)的問題，控物價(jià)問題同樣不容忽視。李稻葵說，2013年2月份CPI上漲3.2%，時(shí)隔8個(gè)月之后再次達(dá)到3%以上的水平。關(guān)于2013年的CPI趨勢(shì)，“我們認(rèn)為，2月份的通脹數(shù)據(jù)不足慮，但是通脹壓力將會(huì)在下半年凸顯，新一輪價(jià)格上漲周期已經(jīng)形成。綜合國(guó)內(nèi)外環(huán)境，根據(jù)我們中心的宏觀模型預(yù)測(cè)，今年下半年通脹的月度同比數(shù)據(jù)將超過4%，全年平均通脹為3.62%，略超今年通脹調(diào)控目標(biāo)。”
還有人看得更不樂觀一點(diǎn)。交通銀行金融研究中心研究員王宇雯認(rèn)為，2月份CPI跳高一方面是受到春節(jié)錯(cuò)位與翹尾因素的短期影響，但除此之外，推高物價(jià)漲幅的中長(zhǎng)期因素作用也有所顯現(xiàn)。一是物流成本上升使得食品類消費(fèi)價(jià)格漲幅較高。二是2月上旬國(guó)際油價(jià)上漲與2月下旬國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格上調(diào)直接帶來車用燃料價(jià)格上漲，從而直接影響交通成本推高CPI，間接通過消費(fèi)品價(jià)格上漲反映。三是房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖與“國(guó)五條”出臺(tái)致使租金上漲。四是以原油、天然氣為代表的資源品價(jià)格改革蓄勢(shì)待發(fā)，居民消費(fèi)價(jià)格將承受中長(zhǎng)期上行壓力。“CPI正進(jìn)入新一輪上升周期的初期階段，但近兩個(gè)月的漲幅表現(xiàn)較市場(chǎng)預(yù)期要高，倘若國(guó)內(nèi)外流動(dòng)性持續(xù)寬松，隨著國(guó)內(nèi)需求的回暖，未來通脹壓力可能加大”，他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說。
物價(jià)上漲壓力很可能決定了今年貨幣政策將在下半年適度收緊，全年保持中性的走向。
中國(guó)人民銀行在13日召開記者會(huì)，行長(zhǎng)周小川就貨幣政策和金融改革回答了記者提問。周小川認(rèn)為，2月份3.2%的CPI同比增長(zhǎng)超出預(yù)期，表明通貨膨脹需要高度警惕。他同時(shí)建議多從環(huán)比角度考察物價(jià)變動(dòng)，以盡量避免季節(jié)性因素和基數(shù)效應(yīng)影響。他表示：“還是要高度重視保持低通脹”。彭文生對(duì)此解讀為：央行對(duì)于當(dāng)前通脹走勢(shì)趨于謹(jǐn)慎。
瑞銀證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤判斷：“政策放松期已過，下半年可能適度收緊。”她說，政府為2013年定下中性的貨幣政策基調(diào)，并且短期來看并沒有立即收緊宏觀政策的意向。鑒于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭尚未特別強(qiáng)勁并且信貸增速已經(jīng)在2月放緩，我們認(rèn)為政府不太可能立即收緊貨幣和信貸政策。我們預(yù)計(jì)年初至今強(qiáng)勁的信貸擴(kuò)張以及地方政府對(duì)“城鎮(zhèn)化”和促增長(zhǎng)的沖動(dòng)將會(huì)推動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)一步走強(qiáng)。這將使得2013年上半年投資和GDP增速面臨更大上行風(fēng)險(xiǎn)。投資和GDP增速上行、再加上通脹攀升，可能促使政府在下半年轉(zhuǎn)變信貸政策基調(diào)。
不過也有對(duì)貨幣政策可能過早收緊的擔(dān)心。李稻葵說，對(duì)于政府工作報(bào)告確定的13%的M2增速目標(biāo)，我們認(rèn)為在融資結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，M2增速下降是一種正常現(xiàn)象，正如央行行長(zhǎng)周小川所解釋的，貨幣政策依舊保持中性。然而2月份超預(yù)期的通脹數(shù)據(jù)為貨幣政策的執(zhí)行增加了一定的不確定性，在我國(guó)央行的首要目標(biāo)是控制通脹，希望央行不要因?yàn)?月份CPI的虛高而執(zhí)行更加保守的貨幣政策。
期待更多
受多方期待，本屆政府將著力推進(jìn)改革。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，改革是最大的紅利。
對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝點(diǎn)評(píng)稱：從總理答記者問中，我們可以感受到新一屆政府堅(jiān)持市場(chǎng)化改革、試圖推動(dòng)轉(zhuǎn)型改變過去生產(chǎn)方式的強(qiáng)烈愿望。新一屆政府似乎能夠容忍更低的經(jīng)濟(jì)增速，以換取更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，并大力反腐、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、削減審批事項(xiàng)以及抑制政府開支。未來政策的實(shí)施還需觀察，中央和地方的博弈仍在繼續(xù)，抑制政府開支仍有難度，財(cái)稅體制改革仍面臨阻礙，既得利益仍是改革難以跨越的堅(jiān)冰，但在總理鏗鏘有力的手勢(shì)配合之下，難以掩飾新一屆政府改革的雄心壯志，不由得使我們期待未來更多政策紅利的釋放。
最先有所行動(dòng)的就是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。在14日通過《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》后，18日國(guó)務(wù)院又召開常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)研究推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變事項(xiàng)。北大中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)研究中心副主任蔡志洲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，這體現(xiàn)了新一屆政府雷厲風(fēng)行的行事風(fēng)格。
比較此次機(jī)構(gòu)改革方案于之前方案的異同，國(guó)家行政學(xué)院教授宋世明說，這次改革是把轉(zhuǎn)變政府職能作為中國(guó)行政體制改革的核心，涉及機(jī)構(gòu)調(diào)整的是6個(gè)部門，但所有國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)都必須進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，這是這次改革跟過去六次的本質(zhì)區(qū)別，可謂“表里如一，由表及里”，機(jī)構(gòu)改革是表，職能轉(zhuǎn)變是里。
更為大眾期待的，是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。劉煜輝說，在談到城鎮(zhèn)化時(shí)，總理強(qiáng)調(diào)所謂新型城鎮(zhèn)化，是“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。這與他一貫的表述一致。他曾指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。我們認(rèn)為，未來城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的重點(diǎn)，將是加強(qiáng)常住城市的農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活中的參與度與影響力。總理特別強(qiáng)調(diào)要再改造1000萬戶以上各類棚戶區(qū)，這一目標(biāo)在2月份李克強(qiáng)考察內(nèi)蒙古時(shí)已有提及。在遼寧任職期間大力推動(dòng)棚戶區(qū)改造成為李克強(qiáng)總理的一項(xiàng)重要政績(jī)。相信棚戶區(qū)改造應(yīng)是推動(dòng)城鎮(zhèn)化短期內(nèi)清晰可見的一項(xiàng)具體政策舉措，是新一屆政府政績(jī)的具體體現(xiàn)，對(duì)相關(guān)投資無疑形成拉動(dòng)作用。
金融方面的改革同樣可能持續(xù)推進(jìn)。崔歷說，新一屆政府承諾繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度、金融領(lǐng)域以及收入分配、社保安全網(wǎng)的改革進(jìn)程。我們尤其注意到總理強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)行金融領(lǐng)域改革、包括推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化改革以及提高直接(非銀行體系)融資的比重等等。我們認(rèn)為，新政府對(duì)金融改革的承諾至關(guān)重要，特別是在當(dāng)前圍繞非銀行渠道融資的風(fēng)險(xiǎn)頗有爭(zhēng)論的情況下。我們認(rèn)為政府需要在金融市場(chǎng)化進(jìn)程中更加謹(jǐn)慎地管理貨幣狀況。
彭文生說，周小川如市場(chǎng)預(yù)期連任央行行長(zhǎng)。我們看到在周小川擔(dān)任央行行長(zhǎng)的過去10年中，央行除了執(zhí)行逆周期的宏觀審慎管理貨幣政策外，在推進(jìn)金融市場(chǎng)自由化改革方面也做出了巨大努力。我們預(yù)計(jì)隨著新的貨幣監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)層到位，新一屆政府在推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化、人民幣國(guó)際化、加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)等金融體制改革方面的幅度可能會(huì)加大。去年央行首次放松了存款利率的浮動(dòng)，今年可能會(huì)在利率市場(chǎng)化方面有進(jìn)一步的舉措。合格境內(nèi)個(gè)人投資者跨境投資試點(diǎn)也可能成為資本項(xiàng)目人民幣自由兌換的新嘗試。