日本首相安倍晉三15日晚間舉行新聞發布會,宣布日本將加入《跨太平洋戰略經濟伙伴協定》(TPP)談判。安倍政權成立不到三個月,即匆忙宣布加入TPP談判,唯恐錯失“最后的機會”。
美國等現有11國參加的TPP談判逐漸進入收官階段,日本加入TPP談判的“時間窗口”稍縱即逝。
按照現有日程,今年只剩5月份、9月份兩輪談判。美國作為主導者,希望能在今年年內完成談判。日本想要加入TPP談判,尚需得到美國、澳大利亞和新西蘭三國的同意。
日本經濟界和TPP推進派擔心,如果日本政府未能及時表態加入談判,日本要么眼睜睜錯過搭乘TPP的機會,要么被迫全盤接受11國已經談妥的游戲規則。
國內政治日程也是安倍政府選擇宣布加入談判時機的考量因素。今年7月日本將迎來參議院選舉。安倍政府和自民黨認為,越早宣布加入談判,越有利于消化農業團體等民意對TPP的抵觸,把對參議院選情的沖擊降到最低。
另外一個不能搬上臺面的理由是,安倍希望通過加入TPP談判追隨美國的亞太戰略,并以“自貿區外交”強化日美同盟。此外,日本試圖通過TPP制定高規格的貿易游戲新規則,遏制中國在亞太地區經貿格局中的優勢。
從日本國內市場看,加入TPP談判將使日本農業、保險、醫療等較為封閉的行業受到沖擊。日本政府15日公布了加入TPP對日本經濟的影響評估。總體而言,加入TPP將使日本實際國內生產總值增加0.66%,約為3.2萬億日元(約合333億美元)。
日本經濟界還希望,通過TPP談判打破日本僵化的農業產業利益,并推動TPP要求的高度市場開放撬動日本國內各種行政管制壁壘,擴大日本商品的出口市場,并為日本參與的其他自貿區談判掃清農業部門的障礙。
從政治影響看,盡管安倍政府目前享有70%左右的高支持率,但日本農協等在去年眾議院選舉中支持自民黨的農業相關團體反復警告,加入TPP談判將被視為違反選舉公約,必將影響自民黨參議院選舉選情。
為安撫農業團體和對加入TPP持有疑義的眾多議員,自民黨還上演“黨內抗爭”的苦情戲。自民黨TPP對策委員會13日晚間通過一份決議,要求政府在談判中確保大米、麥類、牛豬肉、乳制品、糖類作物五項重點保護農副產品,以及國民全民保險制度等“圣域”。這份呈交安倍的決議稱,如果不能確保這些“圣域”,日本應不惜退出談判。
一旦日本加入,參與TPP談判的12個國家的經濟總量將達到27萬億美元,占全球經濟總量的近四成。TPP將成為當前經濟規模最大的高標準自貿區談判,談判最終結果將對全球貿易體系、貿易規則以及地緣政治帶來深刻影響,也將對各項自貿區談判進展帶來沖擊。
第一關,美國國會是否順利放行?
早在今年1月,日美雙方官員在磋商中提出“大米換汽車”的構想,即在TPP談判中,美國繼續維持對日本汽車和卡車的進口關稅,作為交換,日本可維持對主要農產品的進口關稅。
今年2月日美首腦會談后發表的聯合聲明中,針對TPP問題,雙方確認互相存在“敏感商品”。這為“大米換汽車”構想創造了條件。
即便如此,美國汽車業仍不會滿意。按照程序,美國國會在接到政府有關日本加入TPP談判的申請后需要90天給出答復。期間,美國各大產業界可能加大對國會的游說,力求讓日方做出更多讓步。而這反過來又會加大日本國內反對TPP的聲音。
第二關,先期談判國能否容忍日本重提條件?
從今年3月新加坡回合的談判進程看,各方還存在不少分歧,矛盾主要集中在各國希望優先保護的產品上。但與日本相比,其他談判國“敏感產品”的數量并不多。即使最后容許存在可繼續征收關稅的例外商品比例為5%,考慮到日本目前與其他國家達成的自貿區中近20%的例外商品比例,日本需要做出的“犧牲”將遠大于其他國家。不少現有談判國擔心,日本加入TPP談判會使形勢更趨復雜。
第三關,日本退出談判有否可能?
為安撫農業團體等反對勢力,自民黨稱,如果談判中實在無法妥協,日本可以退出談判。但從國際慣例看,這種可能性基本不存在。如果想方設法進入談判后又退出談判,日本今后在大型自貿區談判中都將喪失國際信用度。