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瑞典馬爾默市的“二次城鎮(zhèn)化” |
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訪馬爾默市市長(zhǎng)肯特·安德松 |
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記者 劉一楠 斯德哥爾摩報(bào)道 |
位于瑞典南部港口的馬爾默市是北歐實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化最早的地區(qū)之一。自上世紀(jì)90年代初以來(lái)，這座瑞典第三大城市啟動(dòng)“二次城鎮(zhèn)化”進(jìn)程，即通過(guò)科學(xué)統(tǒng)籌的城市規(guī)劃與建設(shè)，擺脫對(duì)造船業(yè)等傳統(tǒng)重工業(yè)的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)以高科技、低能耗產(chǎn)業(yè)為龍頭的可持續(xù)發(fā)展。其重點(diǎn)建設(shè)的“西港區(qū)”已成為當(dāng)今歐洲綠色城鎮(zhèn)化的典范。
馬爾默市市長(zhǎng)肯特·安德松(Kent Andersson)接受記者采訪時(shí)表示，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要以清晰穩(wěn)定的宏觀目標(biāo)為導(dǎo)向，綜合考慮資源、人口等客觀條件，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等發(fā)展要求，科學(xué)制定具有大局觀的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。
城鎮(zhèn)化模式要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
馬爾默位于連接波羅的海與北大西洋的厄勒海峽東岸，與丹麥?zhǔn)锥几绫竟艉Ｏ嗤瑪?shù)百年來(lái)都是歐洲地區(qū)的重要港口。作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱，造船工業(yè)一度成為馬爾默的標(biāo)志性符號(hào)。
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| 瑞典馬爾默市市長(zhǎng)肯特·安德松 |
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上世紀(jì)90年代初，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，大量造船企業(yè)向勞動(dòng)力與原材料廉價(jià)的東歐遷移。馬爾默經(jīng)濟(jì)失去發(fā)動(dòng)機(jī)，城市污染嚴(yán)重，政府瀕臨破產(chǎn)，城市發(fā)展呈現(xiàn)倒退跡象。
安德松說(shuō)，這種困境迫使馬爾默政府調(diào)整城鎮(zhèn)化模式，確定以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為宏觀目標(biāo)，制定與之相匹配的城市發(fā)展規(guī)劃，使經(jīng)濟(jì)龍頭實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)重工業(yè)向綠色高科技行業(yè)的轉(zhuǎn)變。
安德松強(qiáng)調(diào)，作為一座城市的發(fā)展戰(zhàn)略，其宏觀目標(biāo)必須保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，不能因執(zhí)政官員的更迭而發(fā)生變化。在馬爾默，盡管四年一次的地方選舉會(huì)導(dǎo)致執(zhí)政黨易位，但無(wú)論哪一黨派上臺(tái)，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)從未改變。
安德松表示，馬爾默市議會(huì)下屬的各個(gè)委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)研并制定經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、文化、教育等不同領(lǐng)域的發(fā)展計(jì)劃，并匯總到市議會(huì)討論。市級(jí)決策層必須統(tǒng)籌所有領(lǐng)域的發(fā)展意見(jiàn)，從大局角度考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，最終制定出城市發(fā)展的整體規(guī)劃。
“在制訂規(guī)劃過(guò)程中，政府需要廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，通過(guò)會(huì)議討論等形式讓普通民眾參與到?jīng)Q策過(guò)程中。另外，瑞典地方政府具有較高的自治權(quán)，只要其發(fā)展目標(biāo)與中央政府保持一致，市政府通常在政策操作過(guò)程中享有充分的靈活度”。
提高土地利用率化解城市空間不足
馬爾默所在的斯科訥省是歐洲土壤最肥沃的地區(qū)之一，也是瑞典農(nóng)業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)。斯科訥省政府曾指出，該省三大城市——馬爾默、隆德與赫爾辛堡均面臨“土地城市化”的難題，即城市擴(kuò)張與耕地保護(hù)之間的矛盾。
安德松表示，馬爾默是一個(gè)面積小、人口密度大的城市，有限的土地資源是影響該市發(fā)展規(guī)劃的重要因素之一。
他強(qiáng)調(diào)，馬爾默的城市發(fā)展不能以犧牲周邊優(yōu)質(zhì)耕地為代價(jià)。因此，馬爾默主要依靠提高城市土地利用率的方法化解城市發(fā)展空間不足的問(wèn)題，包括修建更多高層建筑，以及建設(shè)地下隧道、軌道運(yùn)輸?shù)雀影l(fā)達(dá)、便捷的城市交通系統(tǒng)。
安德松指出，馬爾默與瑞典著名的大學(xué)城隆德僅相距20公里，與丹麥哥本哈根通過(guò)厄勒海峽大橋連接，相距不到50公里。在這片被稱作“厄勒海峽地區(qū)”的大范圍內(nèi)，包含著歐洲頂級(jí)的教育機(jī)構(gòu)、便捷的航運(yùn)設(shè)施、頻繁的人員流動(dòng)等資源，各個(gè)城市優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，彼此提供需求與市場(chǎng)，這種地理上的優(yōu)勢(shì)幫助馬爾默實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)多座城市的共同發(fā)展。
安德松強(qiáng)調(diào)，馬爾默在城市發(fā)展規(guī)劃中必須考慮到與周邊城市的聯(lián)動(dòng)性，特別是在交通方面。2000年，總長(zhǎng)16公里的厄勒海峽大橋與海底隧道開(kāi)通，將馬爾默與哥本哈根通過(guò)陸路方式連接在一起。除了汽車(chē)24小時(shí)通行外，目前往返馬爾默與哥本哈根的火車(chē)晝夜運(yùn)營(yíng)，高峰時(shí)段每10分鐘一班，夜間每小時(shí)一班，行程大約30分鐘。
安德松介紹說(shuō)，自海峽大橋與隧道開(kāi)通以來(lái)，已有大約1萬(wàn)名丹麥人搬到馬爾默居住。
舊城改造首先要征集民意
馬爾默的西港區(qū)曾經(jīng)是瑞典最重要的造船基地，這里的造船廠最多時(shí)雇傭了7500多名工人，是重工業(yè)時(shí)代繁華的象征。造船業(yè)衰退后，這里只剩下荒廢的工廠和倉(cāng)庫(kù)，成為城市發(fā)展的死角。
從2001年起，馬爾默政府開(kāi)始依照新的城市規(guī)劃，著手對(duì)這片老工業(yè)區(qū)進(jìn)行徹底改造。這一項(xiàng)目名為“住宅01”，其規(guī)劃目標(biāo)是將西港區(qū)建設(shè)為包含住宅、商業(yè)、教育功能，完全依靠可再生資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的綠色示范區(qū)。
目前，西港區(qū)的改造已基本完成，船塢工廠已被充滿藝術(shù)氣息的寫(xiě)字樓與公寓樓取代。據(jù)安德松介紹，這片地區(qū)已有8000多人遷入居住，240多家企業(yè)進(jìn)駐辦公，馬爾默大學(xué)也在這里建立起來(lái)。預(yù)計(jì)未來(lái)將有超過(guò)1.5萬(wàn)人居住在這片綠色新區(qū)。
安德松表示，西港區(qū)的改造是城鎮(zhèn)功能、城市形象和土地利用模式的巨大轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展上看，西港區(qū)從高能耗重工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛呖萍籍a(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，依靠可再生能源的復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)；從社會(huì)效應(yīng)上看，西港區(qū)代表著的馬爾默城市形象由灰色轉(zhuǎn)為綠色，區(qū)內(nèi)著名建筑“旋轉(zhuǎn)大樓”已成為馬爾默地標(biāo)和名片；從土地開(kāi)發(fā)上看，這里由工業(yè)區(qū)變?yōu)榧≌⑥k公和教育為一體的多功能新區(qū)，高層建筑取代平面工廠，人口密度不斷增長(zhǎng)，住房需求得以解決，這些都意味著土地利用率實(shí)現(xiàn)了大幅度提升。
安德松指出，西港區(qū)的改造不是在短時(shí)間內(nèi)完成的。馬爾默政府從上世紀(jì)90年代初就開(kāi)始思考如何實(shí)現(xiàn)其轉(zhuǎn)型，并廣泛征集民意，從最初的項(xiàng)目策劃到如今已耗時(shí)20多年。
安德松強(qiáng)調(diào)，在西港區(qū)的改造過(guò)程中，政府與開(kāi)發(fā)商共同商議規(guī)劃方案十分重要，包括如何統(tǒng)籌建筑風(fēng)格、社區(qū)環(huán)境、交通線路、能源供給以及污物處理等問(wèn)題。
他補(bǔ)充說(shuō)，馬爾默政府在這一項(xiàng)目中吸取的教訓(xùn)是，政府同開(kāi)發(fā)商的溝通應(yīng)越早越好，而不是到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中期才開(kāi)始討論。
保持開(kāi)放心態(tài)融合外來(lái)人口
近20年來(lái)，馬爾默的“二次城鎮(zhèn)化”也伴隨著外來(lái)人口不斷增長(zhǎng)。據(jù)安德松介紹，50年前外來(lái)人口在馬爾默的比例僅為5%，如今已超過(guò)三分之一。如何幫助移民融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)成為馬爾默政府面臨的一大挑戰(zhàn)。
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| 歐洲前衛(wèi)住宅摩天大廈馬爾默市的標(biāo)志——“旋轉(zhuǎn)中心” |
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安德松說(shuō)，融合移民的主要困難包括語(yǔ)言溝通以及學(xué)歷認(rèn)證障礙。近年來(lái)，馬爾默不斷通過(guò)開(kāi)設(shè)語(yǔ)言培訓(xùn)課程、在學(xué)校提供多語(yǔ)種教育等方法，力圖打破語(yǔ)言造成的文化壁壘；另一方面，馬爾默政府正著手建立一套國(guó)際學(xué)歷與工作經(jīng)歷認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以幫助外來(lái)人員依靠在其他地區(qū)的教育或工作背景找到工作。
安德松承認(rèn)，馬爾默與哥本哈根之間便捷的交通促進(jìn)了人員流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是外來(lái)人口不斷增多的一個(gè)重要原因，但同時(shí)，這也對(duì)社會(huì)治安與人員控制造成不便。
2011年末，馬爾默十天內(nèi)連續(xù)發(fā)生三起槍案，在瑞典引起強(qiáng)烈關(guān)注。有瑞典媒體報(bào)道稱，一些主要由外來(lái)人員組成的馬爾默“黑幫”在犯案后依靠便捷的交通迅速逃往哥本哈根，令瑞典警方難以追捕。
安德松表示，打擊此類犯罪行為需要馬爾默與哥本哈根警方聯(lián)手合作，包括建立更加快捷與透明的信息互換體系。另外，據(jù)記者觀察，瑞典海關(guān)在厄勒海峽大橋等主要邊境入口均部署專人對(duì)從哥本哈根進(jìn)入馬爾默的人員或車(chē)輛進(jìn)行檢查，主要目的是防止毒品和槍支流入瑞典。
安德松認(rèn)為，盡管外來(lái)人口帶來(lái)些許問(wèn)題，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，他們對(duì)馬爾默發(fā)展的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于這些問(wèn)題。首先，受益于外來(lái)人口大部分為年輕人，馬爾默的人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，青壯年勞動(dòng)力相對(duì)充足，社會(huì)老齡化問(wèn)題得以緩解。其次，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)有機(jī)會(huì)雇傭來(lái)自世界各地的勞動(dòng)力，他們的母語(yǔ)優(yōu)勢(shì)為企業(yè)與世界各地市場(chǎng)的溝通提供了無(wú)障礙通道，進(jìn)而推動(dòng)了企業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程。
安德松最后強(qiáng)調(diào)，馬爾默在“二次城鎮(zhèn)化”過(guò)程中既遇到了土地資源不足、外來(lái)人口融合等問(wèn)題，也迎來(lái)了勞動(dòng)力充足、舊城換新貌等機(jī)遇。未來(lái)，馬爾默將繼續(xù)保持開(kāi)放，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目標(biāo)。
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瑞典緣何成“跨國(guó)企業(yè)搖籃”？ |
| 記者 劉一楠
孫征/斯德哥爾摩報(bào)道 |
瑞典企業(yè)開(kāi)拓海外市場(chǎng)的腳步始于一百多年前，有限的國(guó)土面積與人口數(shù)量一直推動(dòng)著以愛(ài)立信、沃爾沃、宜家家居為代表的瑞典企業(yè)走向國(guó)際。盡管它們?nèi)缃癯蔀槭袌?chǎng)遍布全球的知名跨國(guó)集團(tuán)，但這樣的成果并非一蹴而就，而是穩(wěn)扎穩(wěn)打，一步一個(gè)腳印的在不同文化、不同規(guī)則的海外市場(chǎng)建立根據(jù)地。
循序漸進(jìn)開(kāi)拓海外市場(chǎng)
為積累經(jīng)驗(yàn)、降低投資風(fēng)險(xiǎn)，瑞典企業(yè)在走向國(guó)際市場(chǎng)的過(guò)程中是循序漸進(jìn)的。首先，瑞典跨國(guó)企業(yè)一般在走出國(guó)門(mén)前就已經(jīng)歷了本土市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)。可以說(shuō)，在踏出國(guó)門(mén)時(shí)，這些準(zhǔn)跨國(guó)企業(yè)已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力。其次，為了更好地把握和了解目標(biāo)市場(chǎng)，瑞典企業(yè)在開(kāi)拓海外市場(chǎng)時(shí)通常是按照地理上由近及遠(yuǎn)的順序進(jìn)行的。
瑞典知名家居企業(yè)宜家目前在全球近40個(gè)地區(qū)開(kāi)設(shè)了300多家門(mén)店，在中國(guó)市場(chǎng)的擴(kuò)張也日趨迅猛。但是，宜家邁入亞洲市場(chǎng)并不是一步到位的。宜家公司成立于上世紀(jì)50年代，最初打入的海外市場(chǎng)是瑞典的北歐鄰國(guó)——挪威和丹麥。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，宜家才逐漸走向歐洲大陸、新加坡和美國(guó)等地區(qū)，一直到1998年才正式進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。
瑞典林奈大學(xué)國(guó)際商業(yè)戰(zhàn)略研究員米卡埃爾·希爾默松(Mikael Hilmersson)接受記者采訪時(shí)表示，由于存在地理環(huán)境和文化傳統(tǒng)等客觀差異且缺乏國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)應(yīng)該先走入和自己具有相同社會(huì)條件與文化的市場(chǎng)，才能降低因不熟悉市場(chǎng)而帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。瑞典企業(yè)正是通過(guò)由近及遠(yuǎn)的市場(chǎng)擴(kuò)張，漸漸摸索出一套適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)條件的經(jīng)營(yíng)方式。
中小型企業(yè)“掛靠”大企業(yè)走向國(guó)際
相對(duì)于愛(ài)立信、宜家這樣市場(chǎng)資源豐富的大企業(yè)來(lái)說(shuō)，占據(jù)瑞典企業(yè)總數(shù)九成的中小型企業(yè)很難完全依靠自身能力打入海外市場(chǎng)。因此，借用在瑞典本土積累的緊密的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)與產(chǎn)業(yè)鏈條，以“掛靠”大企業(yè)形式走向國(guó)際是中小型企業(yè)的重要途徑。
以愛(ài)立信集團(tuán)供應(yīng)商“利利亞斯”(Liljas)、“鋅科技”(Zinkteknik)和“阿提姆斯”(Alteams)這三家中小企業(yè)為例。它們年銷(xiāo)售額的70%到80%都來(lái)自于同愛(ài)立信集團(tuán)在瑞典本土市場(chǎng)的合作。在愛(ài)立信進(jìn)入東歐市場(chǎng)后，這三家企業(yè)擔(dān)心失去同愛(ài)立信的合作關(guān)系，因此相繼進(jìn)入東歐市場(chǎng)，從而繼續(xù)與愛(ài)立信的合作。
另一個(gè)“掛靠”大企業(yè)邁入海外市場(chǎng)的成功案例是瑞典垃圾收集箱生產(chǎn)公司“諾爾巴”(Norba)與沃爾沃卡車(chē)公司的合作。“諾爾巴”生產(chǎn)的垃圾收集箱專門(mén)配用于沃爾沃卡車(chē)，這家企業(yè)打入拉脫維亞市場(chǎng)時(shí)就是依靠沃爾沃卡車(chē)公司在當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)關(guān)系網(wǎng)。
跨國(guó)企業(yè)成功的秘訣在于實(shí)現(xiàn)本土化
據(jù)希爾默松介紹，瑞典企業(yè)最早進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)時(shí)，也曾因缺乏經(jīng)驗(yàn)犯過(guò)許多錯(cuò)誤，例如產(chǎn)品不符合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的真正需求。因此，瑞典跨國(guó)企業(yè)非常注重彼此之間的經(jīng)驗(yàn)交流，甚至一些在國(guó)內(nèi)互為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的企業(yè)在開(kāi)拓海外市場(chǎng)時(shí)也會(huì)經(jīng)常交換經(jīng)驗(yàn)。瑞典貿(mào)易協(xié)會(huì)等組織也會(huì)經(jīng)常牽頭舉辦研討會(huì)，便于企業(yè)之間互相借鑒經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。
在談到中國(guó)企業(yè)如何走進(jìn)瑞典市場(chǎng)時(shí)，希爾默松說(shuō)：“我接觸過(guò)一些中國(guó)企業(yè)，它們?cè)噲D照搬在中國(guó)的經(jīng)營(yíng)模式和理念，但事實(shí)上它們碰到了很多問(wèn)題；我強(qiáng)烈建議中國(guó)企業(yè)在進(jìn)入瑞典市場(chǎng)前多了解瑞典當(dāng)?shù)氐纳虡I(yè)規(guī)則和文化；它們可以盡量聘用當(dāng)?shù)毓蛦T或通過(guò)咨詢真正了解瑞典市場(chǎng)的人，以幫助它們克服文化和商業(yè)習(xí)慣上的差異。”
希爾默松還建議，當(dāng)一家企業(yè)希望開(kāi)拓海外市場(chǎng)、但缺乏可用資源時(shí)，不妨尋找代理商幫助企業(yè)適應(yīng)當(dāng)?shù)匾?guī)則和社會(huì)文化，降低企業(yè)進(jìn)入新市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。
希爾默松透露，一些瑞典企業(yè)在進(jìn)入俄羅斯和中國(guó)等市場(chǎng)時(shí)，會(huì)借助自己的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)尋找可靠的代理商。當(dāng)企業(yè)在海外市場(chǎng)逐漸站穩(wěn)腳跟時(shí)，可以同代理商重新就提成比例展開(kāi)談判，甚至更換代理商或徹底脫離代理商。
