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    “深化財稅改革”是今年財稅部門的重點工作之一。《經濟參考報》記者在十二屆全國人大一次會議上了解到，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示，將理順中央政府和地方政府間收入劃分。在保持分稅制框架相對穩定的前提下，結合稅制改革理順政府間收入劃分，簡化政府間財政分配關系。日前發布的國家預算報告尤其指出，“合理界定中央與地方的事權和支出責任，結合營改增進程研究調整中央和地方的收入劃分。”
　　2012年，以營改增為主要抓手的結構性減稅進展迅速，營改增試點由上海擴大到北京等9個省(直轄市)和3個計劃單列市。而一些非試點地區加入試點的積極性很高。記者從財政部獲悉，河北、河南、山東、青島、江西、湖南、四川、陜西、青海、新疆等地已正式上報請示，要求2013年盡快加入試點。不過，值得注意的是，由于營業稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營業稅改增值稅之后，地方的財政收入會相應受到影響。
　　“營業稅是地方主體稅種，占到廣東地方稅收收入的26%至28%，若這一塊未來改為中央和地方的共享稅，廣東每年將因此減收超過1000億元。”全國人大代表、廣東省財政廳廳長曾志權在接受《經濟參考報》記者采訪時指出。
　　“針對這樣的情況，目前改革試點地區新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成，這樣地方收入就不會受到影響，但是這只是過渡性安排，一旦營改增試點全面推開，這種做法就一定要進行調整。這是一個很緊迫的任務，要抓緊做。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示。
　　全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康接受《經濟參考報》記者專訪時表示，1994年分稅制改革以來，中央和地方的收入劃分的動態改革涉及到兩個方面：一是財權和事權相適應，主要是地方稅體系及其聯動的總體稅制改革，在這一改革的約束之下劃分不同層級政府的稅基。二是財力和事權相匹配，在稅基合理劃分之后，如果一些欠發達地區還是無法滿足自身的事權所需的財力規模，就要依靠中央財政轉移支付去填補。在這方面，“結合營改增進程研究調整中央和地方的收入劃分”具有牽一發動全身的突破口效應。
　　曾志權告訴記者，1994年的分稅制改革一是提高了財政收入占GDP的比重，二是提高了中央財政收入占全國財政收入的比重，并有效地推動了西部大開發，有利于宏觀調控和國家安全。時至今日，中央財政占全國財政收入的比重已經超過50%，需要重新思考如何調動中央和地方“兩個積極性”了。
　　“我國企業的稅費負擔在發展中經濟體當中處于中等偏上水平，所以，調整收入分配關系比研究開征新稅更符合實際。目前需要財力下沉和事權上移雙管齊下。”曾志權說。
　　劉尚希指出，直接調整增值稅中央和地方之間共享分成比例雖然省事，但地方分享的比例一增大，地方有可能會通過上更多的工業項目來增加財政收入，對轉變增長方式起到負面作用。“當然，如果這種調整與其他地方考核指標的調整結合起來，或許能避免這種副作用。”他也指出，“不同調整方式的難易程度和復雜性程度不一樣，需要權衡選擇。目前，還沒有確定的方案。”
　　不過，在一些地方財稅系統人士看來，比起“分成”調整，理順各級政府之間的財稅關系更為重要。全國人大代表、四川省財政廳廳長王一宏在接受《經濟參考報》記者采訪時指出，中央、地方的分成比例不是最關鍵的問題，重要的是理順各級政府的事權。“如果不弄清楚事權，會產生各級政府在支出責任方面劃分不清楚的問題，很多財稅改革的正向效應也會被抵消掉。”王一宏坦言，這幾年在關系理順方面有進步，但是還是存在“你中有我，我中有你”的問題，希望各級政府事權朝著越來越清晰、越來越明確的方向去發展。
　　記者了解到，財稅部門向全國人大代表介紹情況時表示，將研究政府間支出責任劃分，爭取先在義務教育、公共衛生、公共安全、社會保障等基本公共服務領域，盡快明確各級政府的支出責任。