朱玉辰委員:銀行要為新型城鎮化"找到錢""用好錢"
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2013-03-11 作者:記者 姚玉潔 華曄迪 來源:新華網
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新型城鎮化不僅要關注配套制度建設,也要解決巨量資金需求。全國政協委員、浦發銀行行長朱玉辰表示,作為我國金融體系的主要力量,商業銀行必須站在國家全局的角度,準確把握新型城鎮化建設特征,加快響應步伐,不斷創新服務內容和方式,為國家新型城鎮化建設“找到錢”“用好錢”。
按照國家發展改革委的規劃測算,未來我國新型城鎮化將增加2億-3億城市人口,所需的配套資金將達到40萬億元左右。
朱玉辰認為,新型城鎮化建設融資有三大特點:一是資金需求量大,二是建設周期和投資回收周期較長,三是投資項目部分甚至全部體現為社會效益而非直接的經濟效益,需要通過多元化金融服務為城鎮化提供資金支持。商業銀行作為中國金融體系中的主要力量,在金融支持新型城鎮化建設中要發揮主導作用。
“首先要通過創新加大信貸支持。”朱玉辰說,對具有公益性質的城鎮基礎設施建設和大學城、醫院等的建設,要創新信貸管理制度,探索收費權質押管理等辦法,尋求有效的信貸投入方式;探索土地流轉收益和土地承包經營權抵押的方式,創新并完善包括土地抵押在內的新型信貸政策;制定城鎮化金融專項業務經營風險偏好,設定風險容忍度,加大城鎮化金融的信貸支持。
融資方式過于單一是制約新型城鎮化的一大瓶頸。2012年底,地方政府債務的74.9%來自于銀行貸款。朱玉辰建議,商業銀行要通過大力發展投行業務、城鎮化產業基金托管等方式,引導社會資金參與國家新型城鎮化建設;通過探索以信托理財和設立資金池的方式,吸引保險資金、養老基金、PE基金、海外資金等參與城鎮化建設;通過推進基礎設施資產證券化,盤活銀行中長期資產,為大型項目提供更多的融通資金;通過打通股權和債權等金融市場,以多元化的融資方式支持城鎮化過程中的基本建設資金需求。
朱玉辰還建議銀行為地方政府提供一攬子綜合性金融服務。目前,多數地方政府主要依靠政府平臺貸款融資,同時過度依賴土地財政融資。隨著債務量的增加,這種融資模式不可持續。“商業銀行要努力協助各級政府做好資金籌措計劃,積極運用各類社會資金,滿足長期項目的資金需求;要通過時間和期限的合理安排,創新并不斷豐富融資工具,協助地方政府防范和管理好金融風險,當好地方政府的金融顧問。”
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