全國人大代表、深圳證券交易所總經理宋麗萍日前向兩會提交的一份議案建議，國務院法制辦明確《證券法》作為債券市場基礎法律的地位，將各類債券統一到《證券法》的框架下。同時，議案建議在國務院層面制定專門的《公司債券管理條例》，理順公司債券市場的法律關系。
統一公司債券市場準入條件
在這份《關于制定<公司債券管理條例>的建議》中，宋麗萍指出，發展公司債券對擴張企業融資渠道、提高債務融資比例、降低融資成本具有重大意義，有助于企業獲得長期穩定的資金來源，優化負債結構，減少經營風險。十八大報告提出要加快發展多層次資本市場，公司債券市場的制度完善是其中一個重要環節。
目前，公司債券市場發展面臨的問題集中表現在市場分割嚴重，在主管機構、發行條件、審批方式、托管交易等諸多環節都不統一。交易所債券市場和銀行間債券市場在參與主體、市場準入、信用評級等方面存在區別，使同一公司、同類品種在不同市場獲得不同評價，一定程度上造成了債券市場價格體系扭曲。這些問題與我國缺少關于公司債券的統一規定有直接關系。目前，我國《證券法》、《公司法》關于公司債券的規定過于簡略，沒有形成系統性的制度，尤其是缺少基礎性民事制度和行政監管制度。現行公司債券市場缺少法律、行政法規的針對性約束。相比之下，境外成熟債券市場基本都形成了以立法為基礎與保障，多頭監管緊密合作的集中式統一監管模式。
為此，宋麗萍建議國務院法制辦明確《證券法》作為債券市場基礎法律的地位，將各類分屬不同制度體系的債券，特別是公司信用類債券統一到《證券法》的框架下。同時建議在國務院層面制定專門的《公司債券管理條例》，理順公司債券市場的法律關系，在準入條件、信息披露標準、資信評估要求、投資者適當性制度及投資者保護制度等方面作出統一規定，明確有關單位對公司債券市場的監管職責，降低監管成本，提高債券融資效率，有效防范金融風險。
建議制定證券期貨投資者保護法
而在《關于建立完善投資者保護專項法律制度的建議》中，宋麗萍表示，我國資本市場經過20多年發展，取得了顯著的成就。據統計，累計實現股票融資5萬億元、債券融資8萬億元，繳納印花稅和各種交易費用約1.3萬億元。目前約有8600多萬投資者，其中個人投資者占99%，為我國市場的活躍和發展貢獻了主要力量，應當對投資者的權益給予與其貢獻相匹配的法律保障。
宋麗萍指出，我國現行《證券法》、《期貨交易管理條例》等法律法規構建了資本市場的基本體系框架，確立了公開透明、公平正義、誠實守信、保護投資者等核心價值理念，對資本市場的發展和投資者合法權益的保護發揮了基礎性、保障性和促進性作用。但是，投資者權益保護目前沒有專門的法律法規，投資者適當性制度、證券期貨公益訴訟制度等缺失，有關證券侵權民事賠償的具體制度安排不健全，投資者欠缺法律保護手段和司法救濟途徑，現有的法律制度遠不能滿足投資者維權的強烈愿望。
為此，宋麗萍建議人大財經委、法工委制定《證券期貨投資者保護法》，特別是要建立與投資者民事權益維護相匹配的法律制度，將投資者維權落到實處，如上市公司代表訴訟、證券期貨公益訴訟、行政執法和解等制度。推動完善多元化糾紛解決機制、民事賠償機制等，強化投資者保護職責。