兩會(huì)前夕，香港出臺(tái)奶粉“限帶令”引發(fā)內(nèi)地對(duì)于食品安全問(wèn)題的熱烈討論。從速成雞、白酒塑化劑到鎘超標(biāo)大米……頻頻發(fā)生的有毒有害食品事件讓公眾“談食色變”，不信任感與日俱增，食品安全治理已是刻不容緩。
近年來(lái)，不斷曝光的食品安全事件頻頻刺痛百姓神經(jīng)。從三聚氰胺奶粉、染色饅頭到瘦肉精、塑化劑白酒，從地溝油、蘇丹紅雞翅到鎘超標(biāo)大米、速成雞，導(dǎo)致公眾對(duì)餐桌安全缺乏信任。
3月1日起實(shí)行的香港“限帶令”，規(guī)定離境人員每人不得攜帶超過(guò)1.8公斤(約兩罐)的奶粉。違例者可被處以最高五十萬(wàn)元罰款及兩年監(jiān)禁。此令實(shí)行后，兩天內(nèi)當(dāng)局共拘捕45人，引發(fā)內(nèi)地輿論熱議。
全國(guó)政協(xié)委員崔永元在接受記者采訪(fǎng)時(shí)坦言自己對(duì)國(guó)內(nèi)食品安全沒(méi)信心。他表示，盡管有數(shù)據(jù)表明，99%的內(nèi)地奶粉質(zhì)量都合格，但據(jù)他揣摩，大概有這樣比例的公眾對(duì)奶粉質(zhì)量沒(méi)信心。“如何讓公眾對(duì)本地奶粉有信心？這不是奶粉的事，而是所有國(guó)產(chǎn)食品安全的問(wèn)題，是對(duì)整個(gè)鏈條的不信任，一旦信任了藥品、食品，那么奶粉的問(wèn)題也就迎刃而解了。”
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家工商總局局長(zhǎng)周伯華表示，老百姓對(duì)食品安全缺乏信心，“從廣大畜牧工作者、乳業(yè)企業(yè)到國(guó)家政府部門(mén)，都有責(zé)任”。可以預(yù)計(jì)，以后食品安全案件、質(zhì)量安全案件的違法成本都會(huì)很高。企業(yè)一進(jìn)入黑名單，就會(huì)被永久性驅(qū)逐出這個(gè)行業(yè)。
“食品安全從源頭抓起，是治本之策。”來(lái)自農(nóng)業(yè)大省山東的全國(guó)人大代表宋心仿認(rèn)為，食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)在基層，薄弱環(huán)節(jié)也在基層。食品監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)應(yīng)向基層轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭的監(jiān)管抽查，對(duì)污染源進(jìn)行嚴(yán)格控制。
全國(guó)政協(xié)委員、西安建筑科技大學(xué)副校長(zhǎng)郝際平對(duì)此持相同觀(guān)點(diǎn)。他建議，食品安全需從源頭抓起。老百姓要提高意識(shí)，相關(guān)從業(yè)人員要提高職業(yè)操守，政府部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管。只有全民動(dòng)起來(lái)，食品安全問(wèn)題才可能改變。
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多頭治理暗藏食品安全隱患
重建信任從保衛(wèi)餐桌開(kāi)始 |
2013年兩會(huì)前的一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，96%的網(wǎng)民對(duì)現(xiàn)在的食品安全不放心。人們不禁疑問(wèn)：中國(guó)食品安全問(wèn)題的癥結(jié)究竟何在？
全國(guó)政協(xié)委員、周恩來(lái)侄女周秉建分析認(rèn)為，一方面，食品生產(chǎn)者唯利是圖，任由有毒食品侵害老百姓；另一方面，國(guó)家的執(zhí)法監(jiān)管存在漏洞，讓違法生產(chǎn)者的違法“成本”很低。
目前，中國(guó)食品安全存在多部門(mén)共同監(jiān)管的局面。食品從銷(xiāo)售到入口的整個(gè)鏈條，涉及質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等眾多部門(mén)，監(jiān)管環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)。有媒體指出，各部門(mén)監(jiān)管職責(zé)并未實(shí)現(xiàn)“無(wú)縫銜接”，一旦出現(xiàn)食品安全事故，協(xié)調(diào)起來(lái)相當(dāng)困難。“三不管地帶”和“踢皮球事件”暗藏食品安全隱患。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)羅云波接受采訪(fǎng)時(shí)表示，目前中國(guó)食品安全監(jiān)管方面存在3個(gè)主要問(wèn)題：一是監(jiān)管對(duì)象對(duì)法律法規(guī)沒(méi)有敬畏；二是監(jiān)管部門(mén)分頭管理，存在交叉重疊和空白；三是監(jiān)管人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高、經(jīng)驗(yàn)不足。
中共十八大報(bào)告明確提出“提高人民健康水平，改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制”的要求。有分析指出，新一輪機(jī)構(gòu)改革即將啟動(dòng)的“大部制”對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管可能是利好消息。一件事一個(gè)部門(mén)主管，就能承擔(dān)起全部責(zé)任，系統(tǒng)地對(duì)全鏈條執(zhí)行法律法規(guī)。
當(dāng)前，中國(guó)正處于食品藥品安全事件的“易發(fā)期”。中國(guó)人民大學(xué)行政法副教授王貴松在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾指出，食品安全問(wèn)題頻仍的首要原因是市場(chǎng)的扭曲，其次是政府監(jiān)管的乏力甚至腐敗問(wèn)題。市場(chǎng)的扭曲部分也是緣于政府的過(guò)度干預(yù)。
有媒體稱(chēng)，對(duì)食品生產(chǎn)、制作、銷(xiāo)售各環(huán)節(jié)的不信任，已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)信任危機(jī)的重要組成部分。國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部講師胡穎廉博士認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)轉(zhuǎn)軌的背景下，中國(guó)食品藥品安全已超出了政府監(jiān)管的范疇，成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理是破解當(dāng)前中國(guó)食品藥品難題的必由之路。自去年開(kāi)始，湖南、廣東、山東等地在部分餐飲單位試點(diǎn)“陽(yáng)光廚房”行動(dòng)，嘗試由政府牽頭、餐飲單位自愿參與，重建食品安全信任。
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高層疾言確保舌尖安全
多項(xiàng)政策力圖加強(qiáng)監(jiān)管 |
食品安全，關(guān)系到人民群眾多頭治理暗藏食品安全隱患
重建信任從保衛(wèi)餐桌開(kāi)始切身利益，全社會(huì)高度關(guān)注，中國(guó)高層也密集表態(tài)，彰顯了官方整治的決心。
2012年9月，習(xí)近平在參加全國(guó)科普日活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要廣泛普及食品與健康相關(guān)知識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)更加關(guān)注食品安全，堅(jiān)決遏制各類(lèi)食品安全違法犯罪行為，提高群眾消費(fèi)安全感和滿(mǎn)意度。
同年6月，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作。會(huì)議指出，要深入開(kāi)展食品安全治理整頓，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。依法嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，確保對(duì)犯罪分子刑事責(zé)任追究到位。
“當(dāng)前及未來(lái)一段時(shí)間食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻”，今年1月，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)第五次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，食品安全是關(guān)乎人人的重大基本民生問(wèn)題，加快建立健全食品安全長(zhǎng)效機(jī)制，依法重點(diǎn)治亂絕不手軟，筑牢食品安全防線(xiàn)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
中共高層對(duì)于食品安全的高度關(guān)注讓老百姓感到寬慰。2012年以來(lái)，中國(guó)政府陸續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，開(kāi)展了一系列食品安全專(zhuān)項(xiàng)治理和整頓。
2012年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，首次給出了解決食品安全問(wèn)題的時(shí)間表和路線(xiàn)圖。《決定》提出用3年左右的時(shí)間，使中國(guó)食品安全治理整頓工作取得明顯成效，違法犯罪行為得到有效遏制，突出問(wèn)題得到有效解決。用5年左右的時(shí)間，使食品安全總體水平得到較大幅度提高。
同月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》，提出在“十二五”期間，全面推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)、過(guò)程控制、進(jìn)出口食品監(jiān)管、應(yīng)急管理、協(xié)調(diào)機(jī)制、科技支撐、食品安全誠(chéng)信、宣教培訓(xùn)等10大體系建設(shè)，并針對(duì)其中的薄弱環(huán)節(jié)和急需解決的突出問(wèn)題，著力抓好食品安全追溯系統(tǒng)和互聯(lián)互通信息平臺(tái)等9項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。
2012年11月，衛(wèi)生部向社會(huì)公開(kāi)征集2013年度食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。重點(diǎn)領(lǐng)域涵蓋食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品容器、包裝材料等相關(guān)產(chǎn)品基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)等。
2013年1月，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局召開(kāi)電視電話(huà)會(huì)議，要求全國(guó)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)貫徹落實(shí)中央部署，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入，保證食品藥品和干部隊(duì)伍兩個(gè)安全。
2013年2月，《國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，指出要全面加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)信息化建設(shè)，加快建立適應(yīng)食品藥品監(jiān)管工作需要的信息化體系，進(jìn)一步提升食品藥品監(jiān)管信息化能力和水平。
中國(guó)治理食品安全問(wèn)題任重而道遠(yuǎn)。兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管肯定會(huì)加強(qiáng)。民以食為天，食以安為先，可以預(yù)計(jì)，今后根據(jù)食品安全形勢(shì)的需要，還將增加新的整治措施。