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全國兩會上，全國政協委員、住建部副部長仇保興注意到了一些委員關于小城鎮建設的提案。
仇保興回應稱，小城鎮是介于大城市這個大齒輪和農村這個小齒輪中間的中齒輪，少了這個傳遞環節的中齒輪，大小齒輪之間就無法互相帶動。
他把拉美、非洲一些國家的城鎮化例子拿來與我國的現狀做比較。“那些國家把人口都集中在一兩個大城市，農村沒有人、大城市承受力不夠，這樣農村和城市就都不行了。”他說，拉美國家如今面臨的問題是，大城市的活力無法直接輻射到農村，而農村的新鮮農產品又因物流不暢等原因沒法進城，“大小齒輪中間少了一個中齒輪。”
仇保興說，小城鎮的功能在于為周邊農村、農業提供要一個與大城市進行經濟交流、往來的基地，其重要性不容忽視。
一個不容忽視的事實是，“近20年來，我們進入小城鎮的人口降低了10個百分點。”
與相關提案作者的觀點一樣，仇保興也把原因歸結在“體制和鈔票”上，“大城市有經濟聚集力，能產生就業崗位，還有城市的維護費用；小城鎮既沒有維護費，聚集力又不夠，再來一個土地出讓金上交，造成城市結構的兩元。”
針對上述問題的解決，仇保興表示“有些棘手，找不到好辦法”，“分配體制上很難突破，幾乎所有政策都是繞過小城鎮，直奔田頭。”
住建部目前正在探索的方法有5個。其一，聯合發改委在全國19000余個小城鎮中確定1800個重點鎮，進行重點扶持；其二，聯合財政部評選“綠色小城鎮”，要求綠色小城鎮有規劃管理體制，有相配套的建筑，有配套給排水，最好還能有一個“沒有假貨的超市”，此外還要試點三網合一、新能源應用等；其三，評選120個歷史文化名鎮；其四，聯合國家旅游局評選特色旅游鎮；其五，擬聯合農業部推廣“一鎮一品”發展計劃。
在人口城鎮化的問題上，仇保興強調，我國不應走“有去無回”的城鎮化，“要讓農民能自由回到原來的土地上。”
“我聽說有個試點改革方案，把農村宅基地交換到城里，這種單向的循環方式非常危險。”仇保興說，我國之所以能順利挺過兩次金融危機的來襲，一個關鍵的問題是，6000萬農村勞動力即使失業還能回到農村，“像西方國家，先是土地私有、金融私有，之后所有產業外向化，導致農民有去無回。聯合國的調查報告顯示，一旦實施土地私有化，農民就把土地一賣了之，往城里奔。這種驅趕性的城鎮化不可取。”
仇保興推崇“有彈性的城鎮化”，他認為，中國可以通過承包地、宅基地、農房等的“確權”，再通過“一定的自由的方式”，使得農民既能脫身出來，又能返回，“我們自己千萬不能降低這種彈性度，一定要保持充分的彈性。”
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