收入分配改革配套細則何時出臺，行業壟斷如何打破，隱性收入如何管理……這些成為代表委員熱議的話題。
多位全國政協委員、全國人大代表提出，收入分配改革不僅包括居民收入倍增，還涉及醫療、教育、環保、養老、社會保障、消除壟斷等領域。國務院已經制定了深化收入分配制度改革若干意見，明確了改革方向，接下來需要抓緊研究制定具體政策，出臺相關配套細則，確保政策落實到位，有效解決收入分配領域存在的問題，縮小收入分配差距。而且，收入分配改革應成為未來考核政府行為的約束性指標。
值得注意的是，不少代表委員認為，優化收入分配結構、城鄉居民收入實現倍增將極大地調動各方面積極性，促進釋放內需潛力和經濟發展方式轉變。專家預計，到2020年，我國社會消費品零售總額有望突破60萬億元。
“收入倍增”將催生巨大消費需求
專家認為，收入分配制度改革將大大提高居民可支配收入，也必將催生更大的消費需求。到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番的目標基本可以完成。
商務部研究院消費經濟研究部副主任趙萍稱，根據相關研究測算，按照年均14%-15%的增速，到2015年，我國社會消費品零售總額將翻一番，達到32萬億元；到2020年將達到60萬億元左右。“收入分配改革將對內需和消費的拉動帶來新契機。”她說，數據顯示，收入快速增長將對消費增長產生根本支撐作用。2011年，城鎮居民人均可支配收入年均實際增長9.2%；農村居民人均純收入年均實際增長8.1%，增速超過1979年-2011年的7.4%年均增速，是歷史上增長最快時期之一。其間，社會消費品零售總額由2002年的4.8萬億元增加到2011年的18.4萬億元，年均增長16.1%，也步入了快速發展期。
全國人大代表、民盟中央經濟委員會主任鄭功成稱，在收入分配改革推進的過程中，需要有穩定的制度安排來提供理性的安全預期。“有了預期就會有信心，就能夠化解不安與焦慮，也就能夠從容地安排自己的生活。”鄭功成表示，近一年間，他到北京10多家企業做調查，發現許多一線普通勞動者每月收入只能拿到2000多元。因此，增加普通勞動者的收入是收入分配改革的持續任務，況且十八大已經明確提出到2020年居民收入在2010年基礎上翻一番的倍增目標，所以宜作為此輪收入分配改革的首要目標。
多位來自基層的全國人大代表對中國證券報記者表示，“我們過去幾十年的經濟發展取得很大成就，未來中國經濟發展的關鍵在于收入分配制度改革能否推進和落實。收入分配制度改革可以緩解貧富差距和社會矛盾，也可以讓中低收入者有更多的可自由支配收入用來在健康、教育、文化等方面擴大消費。”
改變初次分配不公格局
全國政協委員、經濟學家厲以寧認為，搞好收入分配改革，首先要打破行業壟斷造成的初次分配不公的格局。“收入分配制度改革一直有兩種意見，一種意見以初次分配作為重點，另一種意見是以二次分配作為重點。我的意見是二次分配也重要，但首先是初次分配。”
厲以寧直言，按照市場經濟規律，初次分配是以市場調節為基礎的，但在中國由于各種原因，還沒有形成市場經濟規律下的分配。“原因有很多，包括歷史原因、各地區的經濟發展情況不同等等，但不可回避的一個重要因素是，在中國經濟生活中，行業壟斷嚴重阻礙了市場中公平競爭環境的形成。”
對于如何控制高收入、消除隱性收入，不少代表委員建議，應通過法律、稅收等手段，使收入分配更透明、更公平。全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，在改革中消除部分行業的過度壟斷因素，提升相關收入分配制度規則的透明度，對于并非由市場競爭性機制產生的國企高管的薪酬和職務消費要加強上限約束和規則管理，對于“勞務派遣工”的待遇保障問題，應強調規范、透明和適當提高標準。
他認為，應抓緊落實再分配稅收機制，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統一的納稅人識別號制度，以便于應收盡收和降低稅收成本。改革完善房地產稅。完善房產保有、交易環節稅收制度，加強存量房交易稅收征管，并在適當時期開征遺產稅。擴大資源稅征收范圍，提高資源稅稅務水平，合理調整部分消費稅的稅目和稅率，將部分高檔娛樂消費和高檔奢侈消費品納入征收范圍。
全國政協委員、中國改革發展研究院(海南)院長遲福林建議，應盡快建立完善的基礎數據信息體系，加快居民個人收入記錄和統計，爭取盡快覆蓋所有的城鄉居民；其次是加快建立規范的現金管理制度，健全現代支付和收入監測體系，包括落實金融賬戶實名制，完善機關和國有企事業單位財務報銷制度等。
社保等配套改革需提速
專家認為，普通居民長期的低消費率與社會保障機制不夠完善緊密相關。如何在社會保障方面落實和推進收入分配改革，目前看來，已經刻不容緩。
來自基層的全國人大代表反映，對許多中低收入人群而言，雖然收入相比以往已經上升了不少，但是考慮到未來養老的因素，總是覺得“錢不夠、不敢花、不敢病、不敢老”。的確，中國人的養老是個“傷不起”的話題：養老金“雙軌制”長期存在；基礎養老金水平偏低；機構養老僧多粥少，公辦養老院住不進，民辦養老院住不起，家庭養老，護理照料又沒有形成完善的支撐體系……
對此，全國政協委員朱建民認為，養老“雙軌制”甚至是“多軌制”，有失社會公平，希望政協加強調研和獻策。
全國政協委員、人社部副部長胡曉義表示，盡快把應對人口老齡化上升為國家戰略。除了養老金“雙軌制”待遇差別問題，還包括應對老齡化的資金安排，養老金空賬、缺口、投資運營、城鄉差別、地區差別、轉移接續、退休年齡、多層次養老保障等問題，以及如何發展企業年金、職業年金、大病保險等。
賈康建議，未來應抓緊落實再分配領域的社會保障建設，“十二五”期末實現基礎養老金全國統籌，建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制，發展企業年金和職業年金，發揮商業保險的補充性作用，加快健全居民醫保體系；加大保障性住房供給規模，優化供給機制。另外，還應進一步加大對中西部地區特別是革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的財力支持；加大對教育、就業、扶貧開發等支出，加強對困難群體救助和幫扶，大力發展社會慈善事業等。
全國政協委員,中國太平保險集團公司黨委書記、董事長王濱建議，通過大力發展企業年金，增加養老金的“厚度”。應健全養老金稅收優惠政策，適當提高企業繳費稅優幅度，并對個人繳費部分采取延遲納稅的方式；借鑒國際經驗，將養老金由“非強制”轉向“半強制”，并逐步轉向“強制”，可先要求國企及其他已經盈利的企業必須建立企業年金，待條件成熟時，要求所有單位都必須建立，實現“強制性”；拓寬養老金的投資范圍，在風險可控的前提下，應有部分資金投資于長期性投資項目，并允許定向配置大型企業債券、金融債，使養老金獲得長期穩定的投資收益。