中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是什么？過(guò)去城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能給今天帶來(lái)哪些啟示？改革能否幫助中國(guó)避免“中等收入陷阱”？在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議７日舉行的記者會(huì)上，厲以寧、林毅夫、陳錫文和李毅中等經(jīng)濟(jì)學(xué)者指點(diǎn)發(fā)展中的“高危因素”，把脈“中國(guó)陷阱”。
增長(zhǎng)依賴(lài)投資拉動(dòng)，最大風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融
“什么是中國(guó)最大的風(fēng)險(xiǎn)？我認(rèn)為最大的風(fēng)險(xiǎn)仍然是金融。”全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)厲以寧說(shuō)，金融風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是依賴(lài)投資的拉動(dòng)。如果新的城鎮(zhèn)化再走老路，全國(guó)一窩蜂式地花錢(qián)、蓋樓，就會(huì)產(chǎn)生包括銀行貸款在內(nèi)的大量債務(wù)。
全國(guó)政協(xié)委員、工業(yè)和信息化部原部長(zhǎng)李毅中關(guān)心的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題也涉及金融風(fēng)險(xiǎn)。他說(shuō)，重復(fù)建設(shè)就需要淘汰落后產(chǎn)能，但這會(huì)造成很多危害，首先帶來(lái)的問(wèn)題就是企業(yè)效益低下，支撐建設(shè)的貸款會(huì)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
李毅中坦言，部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。業(yè)界認(rèn)為，一般開(kāi)工率在７５％以下就屬于嚴(yán)重過(guò)剩，但我國(guó)的鋼鐵、水泥、煤化工、平板玻璃、造船等行業(yè)的開(kāi)工率都不足７５％，更嚴(yán)重的是，光伏電池開(kāi)工率僅５７％，多晶硅僅３５％。
“所以我們必須注意，增長(zhǎng)要有效率。”厲以寧說(shuō)，如果投資過(guò)剩、產(chǎn)能過(guò)剩，增長(zhǎng)沒(méi)有效率，那么如何來(lái)償還大量的貸款？地方政府的壓力如何化解？
厲以寧擔(dān)心這些風(fēng)險(xiǎn)容易促成金融危機(jī)。一個(gè)銀行倒了就拖垮一批銀行，一家企業(yè)陷入債務(wù)危機(jī)就斷了一整條資金鏈，造成大量企業(yè)之間相互欠債，“這是我們要防范的風(fēng)險(xiǎn)。”
城鎮(zhèn)化損害農(nóng)民利益，社會(huì)難以保持安定
城鎮(zhèn)化將成為我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，但在全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文看來(lái)，以往的城鎮(zhèn)化過(guò)程既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)，“‘城鎮(zhèn)化’這個(gè)詞熱起來(lái)之后，相當(dāng)一部分人產(chǎn)生擔(dān)憂(yōu)是可以理解的。”
陳錫文認(rèn)為，以往的城鎮(zhèn)化有一些突出的問(wèn)題，除了大量資源能源損耗、耕地占用過(guò)多、水資源短缺、環(huán)境污染等可持續(xù)發(fā)展難題外，一個(gè)明顯的問(wèn)題是人口城鎮(zhèn)化滯后。
據(jù)介紹，與世紀(jì)之交的２０００年相比，１２年來(lái)我國(guó)增加了２．５億的城鎮(zhèn)常住人口，但他們絕大部分沒(méi)有所在城市的戶(hù)籍，其中農(nóng)民工占大多數(shù)。陳錫文說(shuō)，這些人在城市生活了多年，為當(dāng)?shù)刈龀隽司薮蟮呢暙I(xiàn)，但由于身份問(wèn)題，他們無(wú)法享受必要的公共服務(wù)。
“有一個(gè)詞在中國(guó)被常常提到，叫土地財(cái)政，很多城鎮(zhèn)的發(fā)展對(duì)土地財(cái)政過(guò)于依賴(lài)，這就會(huì)造成對(duì)失地農(nóng)民合法權(quán)益的侵犯。”陳錫文說(shuō)，對(duì)于失地后進(jìn)城的農(nóng)民工，必須認(rèn)真考慮如何在其失地后有長(zhǎng)遠(yuǎn)的生計(jì)保障，生活水平還能提高。
全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng)林毅夫指出，如果農(nóng)村人口大量流入城市后找不到合適的工作，就會(huì)成為貧民，將導(dǎo)致貧富差距拉大。
陳錫文提醒，從世界各國(guó)來(lái)看，如果城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中能實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)，那么這些國(guó)家和地區(qū)大多是把城鎮(zhèn)化作為富裕農(nóng)民的過(guò)程。而如果城鎮(zhèn)化剝奪農(nóng)民財(cái)富、損害農(nóng)民利益，那么城鎮(zhèn)化的成果就不能持久，社會(huì)也很難保持安定。
收入分配差距拉大，需提防中等收入陷阱
新興經(jīng)濟(jì)體人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在３０００美元至１００００美元的階段，既是中等收入國(guó)家向發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的機(jī)遇期，又是矛盾高發(fā)期，很可能掉進(jìn)所謂的中等收入陷阱。２０１２年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值為６１００美元，正處于中等收入國(guó)家階段，中國(guó)將如何跨越中等收入陷阱？
對(duì)此，林毅夫認(rèn)為，中等收入陷阱產(chǎn)生的最主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒(méi)有升級(jí)，勞動(dòng)生產(chǎn)率沒(méi)有提高，大量人口無(wú)法找到工作，收入分配差距由此不斷擴(kuò)大。因此，重要的是要不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，利用國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提升經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
厲以寧說(shuō)，社會(huì)動(dòng)亂、收入差距拉大等是造成中等收入陷阱的重要原因。“中國(guó)要跨過(guò)中等收入陷阱，最重要的改革是收入分配制度改革，讓社會(huì)進(jìn)入一個(gè)比較和諧的階段。同時(shí)加上技術(shù)創(chuàng)新和其他各方面的改革，我相信中國(guó)可以實(shí)現(xiàn)跨越。”
林毅夫表示，按照目前的購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)計(jì)算，我國(guó)人均收入水平相當(dāng)于美國(guó)的２０％左右，這和上世紀(jì)５０年代的日本、６０年代的新加坡、７０年代的中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)與美國(guó)的差距一樣。
“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，這四個(gè)經(jīng)濟(jì)體利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，都在這個(gè)階段之后實(shí)現(xiàn)了連續(xù)２０年７．６％至９．２％的年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我相信利用同樣的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，在克服許多困難的情況下，我國(guó)也應(yīng)該有潛力維持２０年每年８％左右的增長(zhǎng)。”林毅夫說(shuō)。