3月1日午夜，隨著美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬簽署行政令，本財(cái)年聯(lián)邦政府削減850億美元開(kāi)支的計(jì)劃正式啟動(dòng)。奧巴馬一直空喊著“狼來(lái)了”，這次“狼”真的來(lái)了。
在“邊緣政策”上一貫運(yùn)氣不錯(cuò)的奧巴馬以為國(guó)會(huì)兩黨還能在最后一刻達(dá)成協(xié)議，但他這一次卻失算了�！堵迳即墪r(shí)報(bào)》說(shuō)，自動(dòng)減支“只有痛苦，毫無(wú)收獲(all pain，no gain)”，并援引了奧巴馬去年9月進(jìn)行選舉活動(dòng)時(shí)的一段話：奧巴馬說(shuō)他在第一任期內(nèi)學(xué)到的最重要的一課就是“你無(wú)法從內(nèi)部改變?nèi)A盛頓，你只能從外部改變它�！�
這或許正好解釋了這位總統(tǒng)為什么會(huì)在減支生效的一周前頻繁亮相演講，勸說(shuō)國(guó)會(huì)達(dá)成妥協(xié)。
從咬緊不增稅到同意調(diào)高年收入45萬(wàn)美元以上的富裕家庭的個(gè)稅稅率，由于共和黨已在今年初的“財(cái)政懸崖”解決方案上做出了重大讓步，因此在此次的減支問(wèn)題上，任憑奧巴馬再怎么空喊“狼來(lái)了”，眾議院議長(zhǎng)博納也不買(mǎi)賬，一再重申稅收問(wèn)題已經(jīng)不在談判桌上。
奧巴馬警告說(shuō)，減支將給航空業(yè)、教育、住房和交通帶來(lái)的后果是破壞性的。五角大樓官員同樣警告，減支會(huì)使在國(guó)家安全方面的努力受到掣肘，并因此計(jì)劃削減美國(guó)部隊(duì)訓(xùn)練和飛機(jī)、艦船的維修費(fèi)用。受減支影響的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)也說(shuō)，減支產(chǎn)生的效果是，在今年剩下的時(shí)間里，撥給這些機(jī)構(gòu)的預(yù)算將減少5%至13%，國(guó)防項(xiàng)目預(yù)算受到打擊最大。
不僅如此，國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在2月28日發(fā)布的題為《政府支出自動(dòng)削減》的報(bào)告中稱(chēng)，自動(dòng)減支會(huì)拖累美國(guó)2013年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值0.6個(gè)百分點(diǎn)，造成75萬(wàn)個(gè)全職崗位流失。
然而，美國(guó)投資者并未對(duì)奧巴馬形容的這匹減支“惡狼”表現(xiàn)出恐懼�；蛘哒f(shuō)，沒(méi)有人真的相信“狼來(lái)了”。3月1日減支生效當(dāng)日，股市不但沒(méi)有下跌，反而小幅上漲。2月份股市漲幅雖然明顯慢于1月份，但漲幅仍達(dá)1%左右。
“政府不斷受到因自己的原因造成的傷害，這使人們開(kāi)始對(duì)這種‘世界末日’式的情景越來(lái)越懷疑�！盋uttone & Co.高級(jí)副總裁基思·布利斯說(shuō)，“大家都認(rèn)為減支不是什么大不了的事，如果減支如此嚴(yán)重，市場(chǎng)會(huì)因?yàn)闇p支生效日期的臨近出現(xiàn)拋售，但并沒(méi)有出現(xiàn)這樣的情況�！�
根據(jù)奧巴馬提交的2013財(cái)年預(yù)算，聯(lián)邦政府2013財(cái)年的支出請(qǐng)求為3.8萬(wàn)億美元，收入為2.9萬(wàn)億美元，赤字為9010億美元。如此計(jì)算，即使本財(cái)年要削減的850億美元的減支計(jì)劃也僅占2013財(cái)年政府支出的2.2%。
華爾街分析人士認(rèn)為，人們對(duì)今年850億美元的開(kāi)支削減的關(guān)注度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了它對(duì)美國(guó)16萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)所能帶來(lái)的實(shí)際影響，特別是考慮到開(kāi)支削減是分階段進(jìn)行的。
美國(guó)國(guó)會(huì)預(yù)算辦公室在《政府支出自動(dòng)削減》報(bào)告中解釋?zhuān)?013財(cái)年850億政府機(jī)構(gòu)預(yù)算資金的削減，如果核算成凈現(xiàn)金支出，其實(shí)僅有420億美元。因?yàn)�，一些支出�?xiàng)目是用于支付2014財(cái)年或未來(lái)幾年購(gòu)買(mǎi)商品及服務(wù)合同的開(kāi)支，這意味著420億美元以外的削減額度要被推遲到在2014財(cái)年完成。
另外，政府公務(wù)員的休假等削減計(jì)劃最早要從4月份開(kāi)始。即使休假開(kāi)始生效，公務(wù)員工資被削減，其對(duì)消費(fèi)的影響或許需要幾個(gè)月才能出現(xiàn)。美國(guó)商務(wù)部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，由于美國(guó)政府從1月1日開(kāi)始將所有工薪階層的個(gè)稅稅率上調(diào)，并增加了對(duì)富人的征稅，導(dǎo)致1月份個(gè)人收入環(huán)比大幅下降3.6%，為20年來(lái)最大降幅，但美國(guó)個(gè)人消費(fèi)開(kāi)支環(huán)比微增0.2%。這顯示出個(gè)人收入的減少對(duì)個(gè)人消費(fèi)支出的影響不會(huì)立即體現(xiàn)。
畢竟，減支計(jì)劃才開(kāi)始實(shí)施，其給美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成傷害的程度、持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短還不能立刻體現(xiàn)，但自動(dòng)減支對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)不是一個(gè)新事物。美國(guó)國(guó)會(huì)曾經(jīng)因赤字過(guò)高的問(wèn)題，通過(guò)了《1985年平衡預(yù)算及應(yīng)急赤字控制法》，或者稱(chēng)為《格拉姆-拉德曼-霍林斯法案》。立法人之一，時(shí)任得克薩斯州參議院參議員的菲爾·格拉姆稱(chēng)其為“第一個(gè)對(duì)聯(lián)邦支出有約束力的強(qiáng)制措施”。
另外一個(gè)就是1990年的《財(cái)政預(yù)算執(zhí)行法案》。這兩個(gè)法案實(shí)質(zhì)上都是政府支出超過(guò)規(guī)定上限時(shí)，進(jìn)行自動(dòng)減支的觸發(fā)機(jī)制，以幫助美國(guó)走出赤字的泥沼，實(shí)現(xiàn)預(yù)算平衡。但就上述法案的減赤機(jī)制被觸發(fā)的幾次情況來(lái)看，實(shí)際實(shí)施的減赤規(guī)模或者小于計(jì)劃，或者被國(guó)會(huì)的其他預(yù)算協(xié)議替代。因此，從歷史角度來(lái)看，盡管此次的自動(dòng)減支已經(jīng)生效，國(guó)會(huì)很可能還是會(huì)討論出一個(gè)替代方案，幫助聯(lián)邦政府渡過(guò)難關(guān)。
