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    全國政協委員、上海證券交易所理事長桂敏杰6日在介紹2013年上交所工作重點時提到，將做好再融資審核機制調整的準備和實施工作。
　　桂敏杰表示，將研究、梳理、優化再融資審核流程，減少審核時間，簡化、公開審核標準、流程和進展，建立以市場化為導向的再融資審核機制。他提到，再融資是資本市場配置資源，服務實體經濟非常重要的一個方式。這些年來，再融資一直占了比較大的比重，甚至比IPO還高，是市場非常重要的融資方式。一套再融資監管體系和監管制度支持了很多上市公司做大做強。2008年以來，僅上交所市場再融資就達到了1.2萬億規模，其中銀行再融資就達2000多億元，補充了資本金，滿足了資本充足率的要求。
　　桂敏杰表示，由于上市公司信息披露是可持續的，所以對于上市公司再融資的關注不同于IPO，適當的進行審核機制的調整是很有必要的。“(再融資審核)調整工作確實在推進，交易所在積極配合。”他表示，關于上市公司再融資審核權下放交易所，總的思路是通過調整之后能夠更多地發揮交易所貼近市場、貼近上市公司、了解上市公司的特點，承擔起部分再融資審核方面的職能。再融資審核的調整涉及比較多的事項，包括減少實質性新的判斷，發揮中小投資者參與決策的作用，提高信息披露質量等等。上交所一直在進行這方面的準備，在做制度方面的研究，包括規則、技術、人員方面的準備，配合好證監會再融資審核的調整。
　　稍早之前，全國政協委員、深圳證券交易所理事長陳東征在接受媒體采訪時曾透露，再融資審核權下放工作正在準備當中。全國人大代表、證監會機構監管部巡視員歐陽昌瓊則表示，對于再融資審批權限從證監會下放至交易所，證監會正在積極研究。證監會相關部門負責人曾表示，證監會對如何做好發行審核工作、探索審核機制更好貼近市場需求，一直在進行探討和研究。上市公司再融資與IPO相比有其自身特點，由于上市公司已在資本市場經過持續信息披露，投資者對其經營情況更為了解，市場對其分析跟蹤比較充分，對其股價波動情況也相對熟悉，因此上市公司再融資審核機制應與IPO審核機制形成差異化安排。
　　不過，無論是陳東征還是桂敏杰，都沒有對再融資審核下放有無時間表作出回應。此前，曾有消息稱，再融資審核下放最快或將在兩會后的3月底推出。北京一家券商投行部門的負責人對《經濟參考報》記者表示，再融資審核權的下放，實際上并不存在技術上的問題，關鍵在于監管部門要進行放權。“放不放權就是監管部門一句話的事情，監管部門今天說下放，明天交易所就能進行審核。”他說。不過，他也表示，從證監會市場化的監管思路來看，進行放權也在意料之中。
　　中國人民大學金融與證券研究所所長吳曉求對《經濟參考報》記者表示，再融資審核權下放是發行制度改革的一個重要內容。由于不可能第一步就把IPO放下去，因此先從再融資開始，將再融資審核權放到交易所，是一種有益的探索。他表示，再融資現在有一些硬性條件，包括分紅、信息披露，前期募集資金使用狀況、公司治理狀況、有無違規記錄等等。
　　對于外界有關審核權下放后再融資可能會變得更加容易的擔憂，吳曉求表示，這種擔憂是有道理的。證監會對于再融資審核的把關，相對來說還是更嚴格一些。如果把再融資的口子放得非常大，也不利于市場的發展。他表示，應當對再融資核準的程序、核準的內容進行規范。另外，交易所還要加強廉政建設，重心下移之后，一般來說公關的難度就會降低，權力容易成為尋租的標的，對交易所來說是一個挑戰。
　　Wind統計數據顯示，按照網上發行日期計算，2012年共有150只新股發行，實際募集資金926.95億元，較前一年分別下降45.2%和63.4%。相比之下，2012年A股市場共計實施增發157起，募資合計3436.5億元；配股7起，募資合計119.4億元。再融資的整體規模已經達到了同期IPO的3.8倍。而自2013年以來，相對于處于停滯狀態的IPO，已經有39家上市公司實施了增發，募集資金合計893.41億元；有兩家上市公司實施了配股，募集資金合計23.78億元，再融資總規模達到了917.19億元。與此同時，Wind統計數據還顯示，今年以來共有64家上市公司公布了增發預案，預計募集資金916億元。