新華社北京３月５日電
受國(guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)３月５日提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議《關(guān)于２０１２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與２０１３年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。摘要如下：
一、２０１２年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，依據(jù)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控各項(xiàng)決策，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，計(jì)劃執(zhí)行情況總體是好的。
——經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)。初步核算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值519322億元，增長(zhǎng)7.8%，超過預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。全國(guó)公共財(cái)政收入117210億元，增長(zhǎng)12.8%，財(cái)政赤字8000億元；全年新增人民幣貸款8.2萬億元，比上年多增7320億元，年末廣義貨幣供應(yīng)量M2余額增長(zhǎng)13.8%。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益逐步好轉(zhuǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)55578億元，比上年增長(zhǎng)5.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額210307億元，增長(zhǎng)14.3%，超過預(yù)期目標(biāo)0.3個(gè)百分點(diǎn)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資374676億元，增長(zhǎng)20.3%，超過預(yù)期目標(biāo)4.3個(gè)百分點(diǎn)。
——物價(jià)漲幅穩(wěn)步回落。堅(jiān)持把保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定作為宏觀調(diào)控的重要任務(wù)，加強(qiáng)價(jià)格綜合調(diào)控監(jiān)管，全年居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.6%，回落2.8個(gè)百分點(diǎn)，控制在目標(biāo)范圍內(nèi)。
——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出增長(zhǎng)18%，中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)的比重提高到50.5%，涉農(nóng)信貸增長(zhǎng)20.7%。全年糧食總產(chǎn)量5896億公斤，增長(zhǎng)3.2%，實(shí)現(xiàn)連續(xù)9年增產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量穩(wěn)中有增。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。科技創(chuàng)新和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績(jī)，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，高出規(guī)模以上工業(yè)增加值2.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)發(fā)展有了新進(jìn)展，服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)8.1%，超過預(yù)期目標(biāo)0.2個(gè)百分點(diǎn)，繼續(xù)成為吸納就業(yè)的第一主體。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)，西部大開發(fā)新開工重點(diǎn)工程22項(xiàng)，投資總規(guī)模5778億元，東北地區(qū)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略若干意見出臺(tái)，東部地區(qū)率先發(fā)展、率先轉(zhuǎn)型加快，對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)支持力度加大。
——節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)積極推進(jìn)。單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.6%，降幅比上年擴(kuò)大1.59個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并在部分地區(qū)、城市開展監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布。
——改革開放繼續(xù)深化。深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。對(duì)外經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。出口增長(zhǎng)7.9%，進(jìn)口增長(zhǎng)4.3%，進(jìn)出口差額2311億美元。
——保障和改善民生取得新成效。就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1266萬人，超過預(yù)期目標(biāo)366萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。居民收入較快增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到24565元和7917元，剔除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)9.6%和10.7%，均快于經(jīng)濟(jì)增速。社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。教育改革發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。
二、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)：
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%左右。主要考慮是：一方面，保持適度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，符合經(jīng)濟(jì)實(shí)際運(yùn)行情況，有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)信心，有利于穩(wěn)定就業(yè)、保障民生、改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)和財(cái)政收入狀況。另一方面，是為了更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，營(yíng)造推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和深化改革開放的良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作重心放到轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上。
——發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例提高到2.05%；能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)加強(qiáng)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.7%以上，主要污染物排放量繼續(xù)減少。
——價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右。主要考慮是：絕大多數(shù)商品供應(yīng)充足，特別是糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“九連增”，庫(kù)存充裕，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定有較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率保持在6.5‰以內(nèi)；城鎮(zhèn)保障性安居工程住房基本建成470萬套、新開工630萬套；在保證質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)的前提下，改造農(nóng)村危房300萬戶以上。
——國(guó)際收支狀況進(jìn)一步改善。外貿(mào)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)增長(zhǎng)8%左右。
三、2013年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，要著力抓好十個(gè)方面工作。
——加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。2013年擬安排財(cái)政赤字1.2萬億元，比上年預(yù)算增加4000億元，赤字率2%左右。繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。2013年，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額預(yù)期增長(zhǎng)13%左右。
——著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。發(fā)揮好消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用。2013年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長(zhǎng)14.5%。著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。發(fā)揮好投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長(zhǎng)18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、交通能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、欠發(fā)達(dá)地區(qū)等領(lǐng)域。嚴(yán)格控制高消耗、高排放、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。
——切實(shí)做好“三農(nóng)”工作。保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)。2013年，預(yù)期糧食播種面積16億畝以上，糧食總產(chǎn)量5000億公斤以上，棉油糖和肉類生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。2013年，擬再解決6000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，農(nóng)村安全飲水普及率達(dá)到87%，新建改建農(nóng)村公路20萬公里。促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。進(jìn)一步提高小麥、稻谷最低收購(gòu)價(jià)，平均每50公斤分別提高10元和10.7元。落實(shí)好對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高良種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼規(guī)模和范圍。
——保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)好“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。搞活市場(chǎng)流通。實(shí)施降低流通費(fèi)用提高流通效率綜合工作方案。完善調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。把握好政府管理價(jià)格調(diào)整的力度和節(jié)奏。制定完善與群眾生活密切相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
——加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。化解產(chǎn)能過剩矛盾。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。加強(qiáng)交通能源建設(shè)。加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，2013年，預(yù)期新建鐵路投產(chǎn)里程5200公里以上、新建公路8萬公里、沿海港口萬噸級(jí)以上泊位100個(gè)、運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)10個(gè)左右。積極發(fā)展清潔能源，全年新增水電裝機(jī)2100萬千瓦、核電324萬千瓦、風(fēng)電1800萬千瓦、光伏發(fā)電1000萬千瓦。提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。2013年，服務(wù)業(yè)增加值預(yù)期增長(zhǎng)7.9%。
——積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。2013年，城鎮(zhèn)化率預(yù)期達(dá)到53.37%。增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力。推動(dòng)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)化布局的銜接。落實(shí)全國(guó)城市飲用水安全保障規(guī)化，加快城鎮(zhèn)供暖設(shè)施建設(shè)與改造，強(qiáng)化城市地下管網(wǎng)設(shè)施、排水與暴雨內(nèi)澇防治綜合體系建設(shè)。建立可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快戶籍制度和社會(huì)管理體制改革，完善土地管理制度，使在城鎮(zhèn)已穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家屬有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
——推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局。優(yōu)先推進(jìn)西部大開發(fā)。全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地。大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起。積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。繼續(xù)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持。
——扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。2013年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到86%和82%。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。
——進(jìn)一步深化改革開放。深入研究深化經(jīng)濟(jì)體制改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，提出改革總體方案、路線圖、時(shí)間表。積極推進(jìn)企業(yè)改革。穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快財(cái)稅、金融、投資體制改革。深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局。繼續(xù)推進(jìn)教育、科技、文化等領(lǐng)域改革。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
——著力保障和改善民生。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度整合，促進(jìn)城鄉(xiāng)各項(xiàng)養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的銜接。切實(shí)抓好保障性安居工程建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。繼續(xù)實(shí)施差別化的住房信貸、稅收政策和限購(gòu)措施，堅(jiān)決抑制投機(jī)、投資性需求。
（注：M2為M右下角加２；PM2.5為PM右下角加2.5）