“環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設(shè)必須改變目前相關(guān)省區(qū)市、相關(guān)部門‘各自為戰(zhàn)’的治理思路，按照環(huán)首都地區(qū)生態(tài)一體化的理念和生態(tài)治理保護(hù)規(guī)律，建立完善區(qū)域協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的統(tǒng)籌機(jī)制和政策體系，合力推進(jìn)綠色生態(tài)體系建設(shè)，打造共同負(fù)責(zé)共同受益、區(qū)域環(huán)境持續(xù)改善的‘環(huán)首都生態(tài)圈’。”有關(guān)專家和業(yè)界人士接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)建議。
建議一：建立跨部門管理協(xié)調(diào)機(jī)制
業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)首都地區(qū)生態(tài)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是，相關(guān)省區(qū)市和有關(guān)部門在生態(tài)建設(shè)理念上打破部門、地域的隔閡，形成大區(qū)域、一體化的治理理念，同時(shí)在國(guó)家層面應(yīng)盡快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)整體建設(shè)機(jī)制的完善，建立超越部門和地方行政范圍的管理協(xié)調(diào)機(jī)制，從而改變目前各地各部門“單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)”的被動(dòng)局面。
多位接受記者采訪的專家建議，應(yīng)建立高層次的環(huán)首都大生態(tài)建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，研討協(xié)調(diào)解決地區(qū)生態(tài)建設(shè)中的有關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域生態(tài)建設(shè)的無(wú)縫對(duì)接，推進(jìn)環(huán)首都生態(tài)建設(shè)一體化。同時(shí)，應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門、有關(guān)省區(qū)市編制環(huán)首都地區(qū)大生態(tài)區(qū)建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)、模式和投資來(lái)源；加強(qiáng)項(xiàng)目合作，逐步擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，實(shí)施好區(qū)域生態(tài)保護(hù)合作項(xiàng)目，建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。
北京大學(xué)環(huán)境與健康研究中心主任朱彤認(rèn)為，實(shí)施環(huán)首都生態(tài)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，需要建立兩個(gè)平臺(tái)。一是科研和數(shù)據(jù)平臺(tái)，需要知道整個(gè)區(qū)域有多少污染物，地區(qū)間相互有多大影響，需要采取哪些治理措施。二是超越行政界線的管理平臺(tái)，需要足夠的行政資源調(diào)度能力，才能要求不同省區(qū)市按照科研平臺(tái)提供的建議采取措施，這是單靠某個(gè)國(guó)家部委難以做到的，需要明確的制度設(shè)計(jì)和法律法規(guī)的支持。
建議二：以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)上游地區(qū)積極性
有關(guān)專家和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人呼吁，應(yīng)該按照區(qū)域間生態(tài)共建、資源共享、公平發(fā)展的原則，明確上下游、地區(qū)間生態(tài)建設(shè)的權(quán)責(zé)，把上游的生態(tài)保護(hù)治理和下流受益方提供補(bǔ)償提升到法律層面上，形成完善的生態(tài)補(bǔ)償體系和長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制，尤其要以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)上游地區(qū)政府和群眾參與生態(tài)建設(shè)的積極性，建立地區(qū)間共建、共享的長(zhǎng)效生態(tài)建設(shè)機(jī)制。
河北赤城縣水務(wù)局副局長(zhǎng)皇甫曉燕說(shuō)，縣里的云州水庫(kù)現(xiàn)在每年要給北京兩次集中供水，每年給北京輸水2000多萬(wàn)立方米。為了采取多種措施保證水質(zhì)，赤城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制，可以說(shuō)為北京作出了很大犧牲。希望今后得到北京相關(guān)部門更多的支持，為改善赤城縣的生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)群眾增收給予更多幫助。
北京市水務(wù)局水資源處處長(zhǎng)戴育華認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，首先要明確上下游地區(qū)的水權(quán)，在一個(gè)流域內(nèi)，國(guó)家應(yīng)該測(cè)算確定上下游地區(qū)的水權(quán)，下游地區(qū)在獲得超出限額水量后的部分，應(yīng)該對(duì)上游地區(qū)給以補(bǔ)償。這項(xiàng)工作既需要技術(shù)支撐，也需要政策支撐，由于河流水量是根據(jù)干旱、多雨年份不斷變化，所以計(jì)算下泄指標(biāo)需要一套非常復(fù)雜的計(jì)算規(guī)范，目前看從技術(shù)支撐和政策支撐上都還需要完善。
有關(guān)人士介紹，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制涉及多方利益，僅靠地方政府和相關(guān)部門難以做到，需要國(guó)家層面研究制定。海河水利委員會(huì)水資源保護(hù)局副局長(zhǎng)林超表示，現(xiàn)在環(huán)保部和水利部很難推動(dòng)京津冀之間的補(bǔ)償機(jī)制的建立，環(huán)保部曾推動(dòng)財(cái)政部建立引灤水資源保護(hù)基金，已經(jīng)進(jìn)行了前期的調(diào)查，根據(jù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)給予水源地補(bǔ)償，但是補(bǔ)償具體辦法存在爭(zhēng)議，還需要進(jìn)一步推動(dòng)。
林超建議，應(yīng)建立基于跨界斷面考核的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善流域跨界水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，基于流域水功能區(qū)劃和跨界政府之間的協(xié)商，探索建立跨界生態(tài)補(bǔ)償制度。同時(shí)，要建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商與仲裁制度，在上級(jí)政府和有關(guān)部門的協(xié)調(diào)組織下，流域上下游政府與有關(guān)利益團(tuán)體建立流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)商平臺(tái)，就開展流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)問(wèn)題進(jìn)行定期或不定期的磋商和對(duì)話。
建議三：應(yīng)調(diào)整完善生態(tài)政策
環(huán)首都地區(qū)林業(yè)、水務(wù)、氣象等生態(tài)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)專家建議，今后，國(guó)家應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的投入力度，調(diào)整完善目前的生態(tài)建設(shè)政策，確立生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兼顧的思路。
首先應(yīng)加大國(guó)家投資力度，擴(kuò)大生態(tài)保護(hù)區(qū)域。
國(guó)家林業(yè)局防沙治沙辦副主任羅斌建議，國(guó)家在京津風(fēng)沙源治理工程二期規(guī)劃中應(yīng)加大對(duì)工程區(qū)現(xiàn)有林保護(hù)的投入力度，把影響京津的風(fēng)沙源區(qū)與路徑區(qū)的現(xiàn)有林木全部納入管護(hù)范圍予以資金支持，同時(shí)采取有區(qū)別的投入政策，對(duì)北京、天津等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)安排的治理任務(wù)，由地方解決投入問(wèn)題，對(duì)其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行生態(tài)建設(shè)國(guó)家全額投入。
王海洋建議，針對(duì)造林成本上升的狀況，建議國(guó)家在工程建設(shè)中提高工程造林單位投資標(biāo)準(zhǔn)，增加管理費(fèi)、規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、檢查驗(yàn)收費(fèi)、科技支撐等費(fèi)用。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模化造林，可參照塞罕壩林場(chǎng)的建設(shè)模式，在環(huán)首都地區(qū)有計(jì)劃、按步驟地建設(shè)20萬(wàn)畝、50萬(wàn)畝、百萬(wàn)畝以上的人工林林場(chǎng)，推進(jìn)區(qū)域性防護(hù)林體系的建設(shè)和完善。
其次，強(qiáng)化科研支撐，提高生態(tài)建設(shè)科學(xué)化程度。
內(nèi)蒙古氣象科學(xué)研究所研究員高濤提出，應(yīng)加大科研投入力度，組織高水平的研究團(tuán)隊(duì)，深入分析過(guò)去長(zhǎng)時(shí)期特定地區(qū)的天氣、極端災(zāi)害性天氣和氣候事件，預(yù)測(cè)未來(lái)氣候變化的長(zhǎng)、中、短期趨勢(shì)，以科學(xué)預(yù)測(cè)結(jié)果為依據(jù)，確定當(dāng)?shù)匚磥?lái)發(fā)展計(jì)劃和政策導(dǎo)向，科學(xué)、合理地確定地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和生態(tài)建設(shè)政策。
國(guó)家林業(yè)局造林綠化管理司生態(tài)工程管理處處長(zhǎng)劉道平建議，在國(guó)家造林工程中，要積極開展速生、優(yōu)質(zhì)、高抗性良種選育和名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林種子繁育技術(shù)研究，為森林資源培育提供有力的科技支撐。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展自主創(chuàng)新，努力研發(fā)集資源培育、精深加工、市場(chǎng)營(yíng)銷為一體的新技術(shù)、新工藝、新裝備，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)配套和自主開發(fā)能力。
同時(shí)，調(diào)整完善國(guó)家生態(tài)政策，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏。羅斌建議，國(guó)家對(duì)凡是涉農(nóng)、涉林、涉牧政策補(bǔ)助都應(yīng)該與物價(jià)波動(dòng)掛鉤，以切實(shí)保障農(nóng)民的利益不受物價(jià)因素影響，并加大對(duì)國(guó)家造林工程區(qū)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的扶持力度，鼓勵(lì)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)利用好林地林木資源，大力發(fā)展林菌產(chǎn)業(yè)、林下禽類等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、林下種植產(chǎn)業(yè)等。