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　   代表委員熱議城鎮(zhèn)化(三)

　　“一些小城鎮(zhèn)即使建設得再漂亮，但是到這里的人沒有產業(yè)依托又如何生活呢？”廈門大學宏觀經濟研究中心主任、經濟學院副院長李文溥表示，現階段有部分地區(qū)發(fā)展城鎮(zhèn)化只專注于造城鎮(zhèn)，而缺乏必要的工業(yè)和非農產業(yè)等配套保障。
　　在城鎮(zhèn)化投資的推動下，地方政府熱情高漲。在此前的地方兩會上，多個地方政府工作報告明確將城鎮(zhèn)化建設列入其中。例如河南省明確在未來5年內從現階段42.4%的城鎮(zhèn)化率上升至52%，提高近10個百分點。山東省則提出力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達到56%以上，2013年城鎮(zhèn)化率要力爭提高一個百分點。
　　不僅僅是省級部門明確設定城鎮(zhèn)化指標，地級市或更低一級均將城鎮(zhèn)化作為后期發(fā)展重點。濟南力爭到2020年，全市城鎮(zhèn)化率達到75%左右。菏澤市政府工作報告提出，2013年菏澤在2012年提高2.5個百分點的基礎上，城鎮(zhèn)化率將再次提升2.5個百分點。鎮(zhèn)江市政府提出，搶抓國家推進新型城鎮(zhèn)化的機遇，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達到65%。福州市政府提出將針對“城鎮(zhèn)化建設”加大財政支付力度，安排2.9億元，加大農業(yè)基礎設施建設投入；安排3億元，支持加快瑯岐等馬尾新城重點區(qū)域的開發(fā)建設等。
　　“現階段由政府主導的城鎮(zhèn)化和市場主導的城鎮(zhèn)化出現了不一致的現象。”李文溥介紹道，以福建為例，福建沿海一帶，由于民營經濟的高速發(fā)展，工業(yè)化發(fā)展速度較快，隨之城鎮(zhèn)化進程也相對較快。但這些地方由于城市投資不足，導致當地的基礎設施、公共服務遠低于當地居民的需求。比如，福建工業(yè)發(fā)展最好的縣級市——晉江市，如今已經聚集了100萬的非農產業(yè)人口，但城市配套的醫(yī)院仍是縣級水平，也導致高端人才不斷流失。
　　李文溥說，福建內陸城市龍巖、三明、南平、寧德近年來人口相對比例和絕對數據都在下降，但他們的城市建成區(qū)擴展的面積大幅超過沿海地區(qū)，而這些地方在經濟上并沒有這么大的城市化需要，出現了一些為造大城市而盲目投資的問題。
　　“通過近兩次普查數據可以看出，人口的移動趨勢這十年主要是人口急劇向沿海發(fā)達城市集聚。在福建主要體現在福州與廈門兩大城市，這兩地人口的絕對數量和相對比重在這十年都出現了迅速上漲，這說明人口向百萬人尤其是向數百萬人的地方集聚。而福州的五區(qū)八縣之中，五區(qū)人口上漲88萬，八縣反而下降8萬，這說明了在大城市之中也是向經濟最有活力的地方集聚。”
　　李文溥指出，城鎮(zhèn)化事實上是工業(yè)化為代表的非農業(yè)化發(fā)展過程，隨著非農產業(yè)的發(fā)展產生了農民進城打工等現象，農業(yè)人口逐漸轉變?yōu)楣�業(yè)人口。而值得注意的是，這些農業(yè)人口主要是到工業(yè)或非農產業(yè)需求規(guī)模較大的地方進行就業(yè)。
　　正如全國人大代表、中聯重科股份有限公司董事長詹純新所說，產業(yè)集聚是實現城鎮(zhèn)化的根本途徑。他認為，只有保障失地農民穩(wěn)定就業(yè)，才能避免再次返貧，才能實現長久的安居樂業(yè)，而有產業(yè)才有就業(yè)，產業(yè)的集聚是實現城鎮(zhèn)化的根本途徑。
　　詹純新建議，應建議制定完善的社會保障制度，下大力氣解決進城農民在勞動報酬、技能培訓、公共服務、社會保障等方面的突出問題，充分保障失地農民、離土農民和到小城鎮(zhèn)務工經商人員在就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、子女教育、居住等方面的利益。
　　李文溥則建議，應由市場決定城鎮(zhèn)化推進方向，應在有工業(yè)需求、工業(yè)集聚的地區(qū)推進。在推動城市化的過程中，政府應及時根據當地的工業(yè)化、非農產業(yè)化的發(fā)展水平和人口的集聚水平，提供相應的城市基礎設施建設和必要的公共設施建設，“由市場決定，這樣就避免了盲目的建設所造成的資源浪費”。