赤字增加4000億，創新高；M2增速13%，降一個點
不出意料，2013年政府工作報告提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策；出乎意料，2013年政府工作報告為這一政策組合加上了新的數字約束：擬安排財政赤字1.2萬億元，廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。
接受《經濟參考報》記者采訪的多方人士認為，一邊是創歷史新高的財政赤字，一邊是比去年降低一個百分點的M2增速，更加積極的財政政策和更加穩健的貨幣政策可能預示著，今年調控政策將在大基調不變的前提下進行預調微調，旨在提升經濟增長質量，更好地改善民生，同時為改革的繼續推進騰挪空間。
有空間 赤字增幅較大但赤字率不高
從經濟增長目標來看，2013年為7.5%左右，與去年一致。對此，全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成點評說：“經濟增長目標其實是綜合性目標，要綜合考慮國內外經濟環境新變化。中國經濟已進入轉型期，兩位數高增長已告一段落，世界經濟延續低迷態勢，7.5%左右的目標是實事求是的。”
同樣的增長目標后面，卻是不一樣的財政安排。今年我國擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預算增加4000億元。其中，中央財政赤字8500億元，比去年預算增加3000億元；代地方發債3500億元，比去年預算增加1000億元。
之所以要擴大財政赤字，首先是為了保證積極財政政策的力度。全國政協委員、財政部財科所所長賈康認為，受國內外經濟影響，我國財政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發國債和地方債，保持一定的財政擴張力度。
不過這并不會帶來過多的政府債務壓力。從絕對值看，赤字1.2萬億元創出歷史新高。不過，衡量財政風險的赤字率為2%左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3%以內。“今年財政赤字比去年增加4000億元，達到1.2萬億元，但是GDP也在按7.5%的速度增長，所以即使2%的比例，中國在全球主要經濟體中也是非常好的財政狀況。”全國政協委員、財政部副部長朱光耀對《經濟參考報》記者表示。
其次是要保證經濟持續健康發展。中國社會科學院經濟研究所研究員張曙光認為，2012年中國經濟呈現前落后高態勢，是一系列穩增長政策的結果，但能否成為整個經濟企穩回升、進入新一輪周期上升的標志，還需要進一步觀察。因為經濟環境和增長基礎并未根本改善，也不穩固。
全國政協委員、中國社科院經濟研究所所長裴長洪也說，中國經濟增長處于結構性減速期，改善潛在增長率基礎因素的工作不會很快見效。今年的經濟增長要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長。因為“消費增長總體是穩定的，高也高不到哪里去。另外，國際市場看起來比去年好。但美國減赤問題懸而未決可能會引發不穩定預期。”
財政赤字增加同樣是為了增加保障改善民生支出。政府工作報告給出了一串數字目標，包括：今年企業退休人員基本養老金繼續提高10%；人均基本公共衛生服務經費標準提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經費支出總額已經超過2萬億元，今后還要繼續增加……這些，都需要財政的支持。
壓空間 M2降速防物價過快上漲
相比去年增長14%目標，M2今年有一個百分點的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發揮穩健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當調節流動性，也顯現審慎指向，釋放出控物價的信號。
盡管2013年的物價目標定為3.5%左右，比去年低了0.5個百分點，但是考慮到去年物價實際同比僅增長2.6%，如果今年的目標與最終結果基本一致，那么今年物價上漲的壓力無疑將大于去年。“今年的通貨膨脹壓力肯定要比去年高。”全國政協委員、中國社科院學部委員余永定對《經濟參考報》記者說。
北京師范大學金融研究中心主任鐘偉預測，就月度走勢來看，2013年將呈現前低后高的走勢，下半年推動物價上漲的主要因素將是豬肉價格的觸底回升。
輸入型通貨膨脹壓力也將加大。國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策的后期將會對中國的進口價格有所拉升，同時貨幣的擴張也會引起全球的通脹，對有較強物價國際聯動性的中國也存在上揚壓力。
國內穩增長的寬松貨幣政策同樣會增加物價上行的潛在風險。中國社科院財經院助理研究員余慧倩表示，目前擴張性貨幣政策刺激增長的效應可能在下降，刺激通脹的效應則在增強。在全球流動性重回寬松軌道的背景下，央行繼續釋放流動性可能會加大未來通脹壓力。
鑒于物價上漲壓力，有預測認為今年貨幣政策將逐漸收緊。全國政協委員、中國人民銀行副行長易綱表示，在中國目前的發展階段，有一個較低的、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標。
余永定認為，從今年的方向來講，貨幣政策和去年相比應該是逐漸向偏緊的方向來調。因為中國的經濟周期和物價壓力都在往上走，這個時候就應該向偏緊的方向收。但是力度到底有多大，還需要繼續觀察，現在很難做出非常明確的解答。
全國政協委員、中國社科院學部委員張蘊嶺說，當前有人擔心貨幣投放過多導致物價上漲過快，從這兩個月的貨幣供給來看，需求確實是增加的。但是現在還不到收緊銀根的時候，因為通貨膨脹率還在理想范圍內，而且當前的經濟增長仍然要依靠信貸的支撐。
騰空間 “一升一降”助力改革深化
擬安排財政赤字增加4000億元，M2預期增長目標降低一個百分點。有分析認為，這可能是為繼續深化改革騰挪空間。
之所以為了達到與去年同樣的增長目標，選擇更加積極的財政政策和更加穩健的貨幣政策，有分析認為，是因為當前我國經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題，宏觀調控空間收窄。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇表示，2013年宏觀調控政策必須兼顧穩增長、調結構、控物價三個目標，所以調控政策的空間相對變窄。結構性減稅將是2013年宏觀調控的“主陣地”，因為進行結構性減稅既可以避免傷害經濟結構調整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價。
更大的原因則可能是要為下一步繼續深化改革騰挪出空間。“2012年我國的財政赤字是8000億元，占GDP的1.5%，在全球主要經濟體中，我國是最健康的。在這個前提下，考慮到國際形勢，特別是國際經濟形勢的不確定性，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要，按照中央的方針統籌兼顧，提出了今年的財政安排。”朱光耀說。
全國政協委員、中國工商銀行行長楊凱生也說，宏觀調控應該是為了熨平經濟波動的波峰，拉長經濟運行的周期，宏觀調控中最需要注意的問題就是要區分權宜之計和長遠之策。權宜之計是應急之需，長遠之策就是我國的經濟發展方向和改革方向。在采取任何權益之計的時候，不要為長遠之策增加體制性、機制性的阻礙。
張曙光對《經濟參考報》記者說，當前中國經濟運行和發展中最大的問題是結構失衡，體制扭曲，增長方式失當，經濟效率降低，長期穩定發展受到威脅，而不是短期穩增長的問題。要解決這樣的問題，弦就不該繃得太緊，增長速度也不能太快，就需要犧牲一點時間和速度來換取一定的空間和機會，進行經濟的調整和再平衡。