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城市必須首先滿足其居民的需求 |
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訪德國法蘭克福市長彼得·費爾德曼(Peter Feldmann) |
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記者 饒博 文史哲 德國法蘭克福報道 |
“在法蘭克福，居民對居住、工作和流動性的要求始終是我們進行負責任和可持續的城市規劃的基礎，一個宜居的城市必須首先要滿足其居民的需求”。法蘭克福市長彼得·費爾德曼日前在接受記者專訪時如是說。
法蘭克福市是國際知名的金融大都市，同時也是世界上最宜居的城市之一，極好地解決了城市發展與打造良好的居住環境之間的關系，成為城市發展的典范。費爾德曼在專訪中揭示了法蘭克福市成功的秘密。
費爾德曼說，“法蘭克福是一個在幾百年的歷史進程中慢慢形成的商業和經濟大都會，早在13世紀，法蘭克福就開始舉辦各種展覽會，由此也促進了城市的國際化。”
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如今法蘭克福著名的旅游景點“羅馬人廣場”就是法蘭克福作為地區商業貿易中心的明證。關于“羅馬人廣場”名字的來歷，有一個傳說是這么說的：早在幾百年以前，歐洲地區各國商人齊聚在法蘭克福市所在的美茵河畔從事貿易活動，而來自羅馬的商人就住在緊鄰廣場的一幢樓內，于是后來人們為廣場取名為“羅馬人廣場”。
傳說是否確切已經無從考證，但羅馬人廣場以及其旁邊發掘出來的貿易集市的遺址充分說明法蘭克福作為地區金融和貿易的中心有著悠久的歷史。法蘭克福悠久的國際化歷史為其創造了一個先天優勢：隨著貿易的發展，金融服務業逐漸形成規模。費爾德曼表示，與城市的國際化隨之而來的是金融服務業的發展。
如今，金融服務業，交通和展會已經成為法蘭克福市的經濟支柱。費爾德曼指出，法蘭克福一直以來都能夠創造出多于本城具有就業能力的人口的工作崗位。如果用數據來解釋，法蘭克福市居民平均每千人擁有超過900個工作崗位的數據居于德國所有城市之首。
良好的就業機會必然吸引人們前來“淘金”，2012年法蘭克福市人口超過70萬。費爾德曼說，在過去一些年中，法蘭克福不斷開發新的城市區域，而城市的人口也隨之增長。“在人口增多而導致房地產市場緊張的背景下，城市與周邊地區之間的合作就顯得尤為重要。”
如今法蘭克福與其所在的美茵-萊茵地區的聯系越來越緊密，周邊的城鎮為法蘭克福市輸送著勞動力的同時，也為法蘭克福市分擔了居住壓力，使得法蘭克福能致力于維護和提高市區居民的生活質量。費爾德曼說，“就算在全世界范圍來比較，法蘭克福的居民也能夠享受相對很高的生活質量，這也就是為什么我們在歐洲‘綠色大都市2012’中躋身前三的原因。”
說到城市規劃，費爾德曼表示在法蘭克福市第一副市長的領導下城市規劃部門表現得非常稱職。“在法蘭克福，居民對居住、工作和流動性的要求始終是我們進行負責任且可持續的城市規劃的基礎，當然，城市規劃也要承擔起我們對后代的責任。”費爾德曼說。
費爾德曼認為，一個宜居的城市必須首先要滿足其居民的需求。也就是說，必須為他們提供工作的基礎條件以及體驗生活、休息的空間，同時也要滿足幾代人共同生活的需求、提供足夠方便的交通或遷移的可能性，以及提供文化的多樣性。其中尤其應該重視可持續的原則。他說，法蘭克福市就是在遵循這一原則的前提下創造性地找到了提高能源效率和實現可持續性建筑的方案。我們修建的被動式節能屋(Passiv House)就是最好的證明，這種建筑方式能使房屋的能源消耗較傳統的建筑方式節省百分之九十。
法蘭克福市將多元的外來人口看做自己的財富。在法蘭克福，百分之四十的人口來自世界其他約170個國家。他們各有各的宗教信仰和文化傳統，但在法蘭克福卻能和平共處，共同為法蘭克福安康幸福的城市生活作出貢獻。
法蘭克福的財富也就在于其住民的多元化。費爾德曼說，法蘭克福百分之四十的人口來自世界其他約170個國家。他們各有各的宗教信仰和文化傳統，但在法蘭克福卻能和平共處，共同為法蘭克福安康幸福的城市生活作出貢獻。其中，法蘭克福也是歐洲范圍內最大的中國人聚居區之一，他們也促進了法蘭克福的經濟和社會發展。
為了維護和提升國際形象，法蘭克福市甚至設有三個組織進行策劃。據費爾德曼介紹，法蘭克福市擁有一家城市經濟發展公司、一家旅游及會議股份有限公司，另外還持有一家法蘭克福-萊茵-美茵地區市場開發公司40%的股份。這三家專業的服務性組織為法蘭克福提供國際化的市場與形象策劃方案，也是法蘭克福及本地區經濟與移民政策的支柱。他還解釋說，從國際范圍來看，很多人都非常希望能夠真正了解作為德國及歐洲金融中心的城市法蘭克福。
“法蘭克福市不斷地對更為現代且高效的基礎設施進行投資，這些基礎設施、城市的中心位置以及居民的生活質量構成了法蘭克福吸引外來人口的主要因素，”他說。
費爾德曼表示，如今法蘭克福市的政策行為就是致力于一方面維護其作為金融大都市的傳統，另一方面向未來，尋求可持續的發展。
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位于德國法蘭克福正在建設中的未來歐洲央行總部雙子大樓。新華社/EPA歐新 |
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許多初次來到德國法蘭克福的游客心里都會有著巨大的反差：想象中在國際上名頭不小的法蘭克福無論如何也得像上海一樣有著四處林立的高樓大廈，實際到了法蘭克福才發現，如果只想浮光掠影地走馬觀花的話半天時間就足夠了。
“同中國的大城市相比，法蘭克福的規模可能就像一個村吧。”20多年前就開始在法蘭克福居住的銀行家莫妮卡說。
法蘭克福總面積為248平方公里，東西長23.4公里，南北長23.3公里，位于德國西南部，人口約為70萬。無論從人口數量還是面積來說，法蘭克福都算不上是一個大城市。然而，就是這樣一個小城，在歐洲乃至全世界范圍內多次被評為城市規劃和發展的典范，緊緊依托金融服務產業打造國際影響力的同時，極力維護和修復歷史建筑，保存歷史文化，使得現代與歷史相互融合，散發出獨特的魅力，成為國際上最宜居的國際金融都市。
古老與現代結合描繪美妙的天際線
法蘭克福市在德國乃至于整個歐洲來說都是一座獨特的城市。美茵河將整座城市一分為二，河上依次排開的是一座座各具特色的過河大橋，其中最為著名的是法蘭克福大鐵橋，是法蘭克福著名的旅游景點。
站在大鐵橋上向南邊望去是法蘭克福的南城，主要為居民區，河北則是高樓林立，形狀各異的現代化辦公大樓和凱撒大教堂等歷史建筑共同描繪出法蘭克福美妙的天際線。
摩天大樓是法蘭克福的標志。同世界上其他地方相比，法蘭克福的摩天大樓數量算不上多，若論高度恐怕也無法擠進前列，但在德國乃至歐洲來說，人們普遍偏好低矮的建筑，對高樓普遍具有抵觸情緒，在如此小的城市里面集中出現高密度的摩天大樓卻要算得上是一個另類了。
據統計，德國國內共有13座150米以上的摩天大樓，其中12座都位于法蘭克福，如果算上目前還未完工的歐洲央行新大樓和另外一座Taunusturm大樓，屆時摩天大樓總數將達到14座。法蘭克福的摩天大樓大多數都集中在和美茵河北岸的金融區，為辦公用樓。
盡管摩天大樓已經成為法蘭克福的特色，但法蘭克福市政府卻并沒有“沉迷”于將整座城市改造成為摩天大樓都市的做法。相反，市政府十分注重城市整體風格的一致性和對歷史建筑的保護甚至是修復和重建。
為了打造一致的城市風貌，法蘭克福市在城市規劃建設中煞費苦心。市政府通常會邀請著名的建筑師設計重要的建筑，力求追求每棟建筑獨特風格的同時使其能很好地融入城市的整體風格。
對于那些不能很好地融入城市風格的建筑，法蘭克福市政府不惜完全鏟除。在美因河邊上的原法蘭克福市規劃局就因為風格無法與整體一致，市民總是看著不順眼，最終遭到鏟除，法蘭克福市規劃局也因此而易址。
在法蘭克福市的城市建設中，歷史建筑并沒有給現代建筑讓位。法蘭克福市在興建高樓大廈的同時，十分注重歷史建筑的保護、修復甚至重建。在美茵河畔，法蘭克福市不辭辛苦地重建了在二戰中被炸毀的羅馬人廣場。如今，羅馬人廣場周邊的半木建筑和老市政廳已經成為法蘭克福市最著名的旅游景點。
依托金融服務產業打造核心競爭力
法蘭克福市80%的建筑都在二戰中被完全摧毀，如今的法蘭克福完全是一座在廢墟中建立起來的城市，而城市中心區域林立的高樓則折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。
一方面有著獨特的地理環境優勢，另一方面有著法蘭克福市積極的“筑巢引鳳”，法蘭克福市在短短的幾十年間重新成為歐洲乃至全球金融服務行業云集之地，金融中心得以名符其實。
如今200多家德國和國際知名銀行都在法蘭克福落戶安家。德國最大的一些銀行如排名前兩位的德意志銀行和德國商業銀行總部都位于法蘭克福。此外，高盛、瑞士銀行、摩根斯坦利、美林證券公司、蘇格蘭皇家銀行、巴克萊銀行等難以盡數的國際知名企業紛紛都在法蘭克福設立了分支機構或者代表處。
值得指出的是，歐洲央行等歐盟機構將總部設立于法蘭克福也極大地增加了其地區和國際影響力。歐洲央行每月定期舉行貨幣政策會議，討論涉及到歐元區17國的歐元利率，也是全球金融市場關注的要事。
除銀行之外，法蘭克福還有數量眾多的保險公司等商業機構。數據顯示法蘭克福擁有4萬多家商業機構。
如果說金融行業是法蘭克福市經濟發展的基石，法蘭克福機場、法蘭克福證交所和會展中心也是該市幾處知名的標志性機構。法蘭克福證交所的成交量占全德國所有證交所成交量的90%，法蘭克福會展中心每年舉行30多場展覽，其中汽車展和書展等都是世界上規模最大的展覽，每年吸引的參觀人數超過220萬人。作為世界上最繁忙的機場之一，法蘭克福機場2011年的旅客總量超過了5644萬人次。
國際化的金融產業、交通和會展中心為法蘭克福市帶來了豐厚的經濟回報，長期以來法蘭克福市一直是德國人均就業崗位最多的城市。統計數據顯示，法蘭克福是每1000個居民擁有的就業崗位數量超過900個。
從經濟結構上來說，法蘭克福市服務業對就業的貢獻度最大，服務業就業人口占總就業人口的比例高達近90%。
輻射發散型城市結構營造宜居環境
作為國際化的金融大都市，法蘭克福并沒有出現大規模外來人口涌入造成城市擁擠等“大城市”病。相反，法蘭克福市秉承了德國城市發散性的小城鎮發展模式，在充分吸收周邊城鎮的勞動力的同時，極好地維護了城市居住環境，是國際上最宜居的城市之一。
這與包括法蘭克福在內的德國城市發展模式息息相關。長期以來，德國城市形成了核心中等城市帶動周邊小城市和小城鎮的發散型結構，因此并沒有出現數量眾多的大城市。以法蘭克福的70萬人口，尚排在德國第5位，僅次于柏林、漢堡、慕尼黑和科隆。
據統計，法蘭克福市東西南北四方圍繞著20多個小城市，能夠極好地為法蘭克福分擔居住等生活環境壓力。特別值得指出的是，法蘭克福市和周邊的城市或小鎮并無明顯的界限區分，實現了完全的“無縫銜接”。從法蘭克福市中心開車出去，經常會發現周邊的環境并沒有發生多少變化卻已經置身于另外一個城市了。
許多白天在法蘭克福上班的人們下班之后就坐車回到自己在法蘭克福近郊甚至附近城市的住處。
城里工作城外生活的模式極大地依賴順暢的交通。難以想象，如果每天堵車，出行受阻的話，還有多少人能夠承受這種生活方式的勞頓。法蘭克福發達的交通系統無疑功不可沒。
法蘭克福占地面積248.3平方公里，其中居民建設和非建設用地占總面積的28.7%，道路的占地面積為20.7%。
法蘭克福高速路四通八達，是德國高速公路最重要的中轉地點之一，德國最繁忙的3號公路和5號公路在法蘭克福市交匯。此外，其地鐵、有軌電車和公交等公共交通系統也極為便利。
據統計，法蘭克福擁有發達的交通系統，每年的旅客總量在德國所有城市中排名第一，2011年法蘭克福地鐵旅客數量約為1.17億人次，有軌電車和公共汽車則均超過了5千萬人次。
同法蘭克福相比，其周邊的小城市房價相對較低，許多地方都是別墅和洋房，被森林或綠地所包圍，公共設施同法蘭克福市中心相比一點都不差。小城鎮四處都是裝修各異的精美別墅，各家都有自己的花園，甚至還能在后院種點蔬菜和果樹。小鎮中心經常有小溪流過，小溪常年流淌，溪水常年清澈，從來沒有變過。
正是由于附近小鎮的生活質量之高，使得在法蘭克福市中心工作的人們既能充分抓住金融中心提供的職業發展良機，同時又能享受到下班后與大自然親密接觸的放松生活，兩全其美。
另一方面，法蘭克福市政府十分重視對市區居住環境的保護。法蘭克福市規劃局在城市發展規劃中語帶無奈地說，雖然法蘭克福市已經幾乎沒有新地皮可供城市開發，但城市綠地和森林是一定要保護，不能侵占的。
法蘭克福市的森林覆蓋率為15.3%。令人驚奇的是：在法蘭克福市的南城竟然還有一個城市森林，是德國境內最大的市內森林，平日人們工作之余可以騎上自行車或者步行在森林里散心。
