近一段時間，霧霾天氣侵襲我國東中部大片地區(qū)，尤其是京津魯豫、長三角、珠三角等城市群，大氣污染形勢十分嚴峻；對霧霾的擔憂還未散去，山東濰坊、北京密云等地涉嫌違規(guī)排污事件和水污染隱患又激起了巨大的輿論波瀾；奶粉、瘦肉精等食品質(zhì)量安全問題更是頻現(xiàn)。
“呼吸新鮮的空氣，喝上干凈的水，吃上放心的食品”作為關(guān)系到老百姓健康和安全的“底線”，已經(jīng)成為當前最大的民生期盼。空氣安全、飲水安全、食品安全，成為今年兩會上代表委員們聚焦的熱點。
一問空氣安全
從去年以來，東中部很多城市群的天空好像“生病”了，空氣質(zhì)量“病得不輕”。請問，“病因”在哪？如何打破三十年來“防不勝防，治不勝治”的怪圈？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：城市在發(fā)展過程中，其資源環(huán)境的承載能力是有一定限度的，隨著全國城鎮(zhèn)化率超過52%，我國進入了“大城市病”的集中爆發(fā)期，對居民生活和城市發(fā)展的不利影響日益顯現(xiàn)。
中國城鎮(zhèn)化進程中的城市病，并不僅僅是人口和產(chǎn)業(yè)過度集中所造成的交通擁擠、空氣污染等問題，更與中國經(jīng)濟發(fā)展中的粗放型發(fā)展方式和扭曲的激勵機制聯(lián)系在一起，最終導致了“病態(tài)的城市化”、“帶血的GDP”和“有毒的GDP”，尤其是空氣污染和水污染，甚至直接威脅城鎮(zhèn)居民的生存底線。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：30多年來，我國工業(yè)仍然以重化工業(yè)為主，“九五”計劃提出的“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務至今不僅遠遠沒有完成，部分地區(qū)還更嚴重了。小煤礦、小煉廠等違法排污企業(yè)“遍地開花”，高耗能、高污染、掠奪資源的發(fā)展模式迫切需要轉(zhuǎn)變。
從發(fā)達國家走過的彎路來看，對付灰霾天的“關(guān)鍵一招”只能是減少污染物排放，落后的工藝水平、粗放的工業(yè)結(jié)構(gòu)擺在那里，空氣質(zhì)量就必然受到威脅。節(jié)能減排就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的突破口。
全國人大代表、中國社會科學院副院長李慎明：沒人愿意多吸一口細顆粒物PM2.5，吸了以后，有些人可能因此縮短了自己的生命。為了我們的子孫后代，我們也不愿讓他們生活在這樣嚴重的污染中。從這個角度出發(fā)，我們應該想辦法考慮全局的宏觀戰(zhàn)略來轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：隨著居民收入水平的提高，“買車一族”家庭激增，大型城市大氣污染的主要排放源逐漸變成機動車。在重污染天氣下對特定車輛、特定區(qū)域采取限行的行政手段固然重要，但下一步更應該考慮用經(jīng)濟手段，鼓勵企業(yè)研發(fā)環(huán)保型汽車，引導居民使用環(huán)保型汽車，鞭策石化企業(yè)生產(chǎn)和供應高質(zhì)量油品。此外，可以考慮提高擁堵路段的停車費，并用多收的錢建立公交發(fā)展基金、補貼公交，特大城市的地鐵仍要想方設法維持其低票價，大力發(fā)展地鐵和公交換乘的微循環(huán)系統(tǒng)。
最后，當前以細顆粒物PM2.5、煙霾為特征的污染擴散得非常快，明顯具有區(qū)域性污染特征。我們呼吁相關(guān)地區(qū)補齊短板，實現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，并盡快修訂“大氣污染防治法”并予以頒布實施。
二問飲水安全
近期“濰坊地下水隱蔽排污”“微博隨手拍江河水污染”“密云水庫垃圾填埋坑”等熱點事件將水污染防治話題再次推上輿論的風口浪尖。要采取什么措施建立什么制度才能保證老百姓喝上安全的水？
全國人大代表、民建中央副主席辜勝阻：有關(guān)部門對118個城市的連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，約有64%的城市地下水遭受嚴重污染，33%的地下水受到輕度污染，基本清潔的城市地下水只有3%。有研究顯示，近20年來癌癥呈現(xiàn)年輕化、發(fā)病率和死亡率“三線”走高的趨勢，空氣污染、水污染與癌癥的多發(fā)有著密切的關(guān)系。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：我們曾經(jīng)到湖南調(diào)研，湘江重金屬污染雖然經(jīng)過10年治理，但至今仍然存在不少環(huán)境隱患，需要很大的后續(xù)環(huán)保投入，如果不能從根本上解決重金屬污染問題，對老百姓健康的影響不僅是這一代人，還可能影響下一代人及下下一代人。
我建議，探索完善跨部門、跨省區(qū)的聯(lián)絡小組有效協(xié)調(diào)機制，由主管部門牽頭，定期召開協(xié)調(diào)會議，制定行之有效的措施，并接受公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，每隔一段時間，還要由政府或第三方社會組織對大江大河的治理效果進行系統(tǒng)、科學評估，找出問題所在，并提出解決方案。
全國人大代表、湖北經(jīng)濟學院院長呂忠梅：除了水污染防治經(jīng)費緊張、還有“最嚴格水資源管理”的實施機制欠缺等方面原因。環(huán)保界有句俗話：“環(huán)保不下河，水利不上岸。”環(huán)保部門管排口，水利部門管江河湖泊，農(nóng)業(yè)部門管水產(chǎn)養(yǎng)殖，林業(yè)部門管濕地保護，住建部門管地下水，國土部門管礦泉水，海洋部門管海洋環(huán)境。這種分散決策甚至相互掣肘的方式，已經(jīng)不足以監(jiān)管大部分河流所在的農(nóng)村農(nóng)藥、化肥造成的面源污染和企業(yè)日益隱蔽的違法排污行為。
與灰霾治理相比，水污染防治涉及到的部門更多，破解水污染難題，水資源的統(tǒng)一監(jiān)管顯得尤其迫切。我們不反對“九龍治水”，但必須是“合治”而不是“分治”。只有這樣，才能避免中國陷入上個世紀90年代就預警的“水危機”，才能緩解水利部提到的“南方有水皆污，北方有水皆枯”的局面。
致公黨中央提案：建議開展地下水污染狀況調(diào)查，摸清家底，為地下水資源的保護提供參考依據(jù)；建立健全地下水資源與保護的法律法規(guī)及標準；建立健全地下水環(huán)境監(jiān)管體系；嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的地下水飲用水水源保護與環(huán)境法；開展專項治理，加大地下水污染防治力度；有計劃地開展地下水污染修復。
三問食品安全
近年來，“三聚氰胺奶粉”、“瘦肉精”、“皮鞋毒果凍”等食品質(zhì)量問題頻出。這是什么原因？如何從根源上防微杜漸？
民盟中央提案：目前，我國食品質(zhì)量安全管理框架存在食品安全委員會執(zhí)行力不足，現(xiàn)行監(jiān)管模式存在漏洞；食品安全風險評估研究薄弱；議事協(xié)調(diào)機制缺乏良性互動；食品安全案件行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠完善；追溯制度尚待完善等明顯問題。從根本上提高我國食品安全水平，完善食品質(zhì)量安全防范技術(shù)與管理框架已刻不容緩。
全國政協(xié)委員、民建中央調(diào)研部部長蔡玲：除了小企業(yè)、小作坊，對大企業(yè)、暢銷品牌的監(jiān)管不能僅僅依靠自律，還是要依靠一套完善的監(jiān)管體系。不能因為它昨天可靠、今天可靠，就直接認定它明天可靠、永遠可靠，不能對日常監(jiān)管搞“免檢”，對違法處罰搞“赦免”。
全國政協(xié)委員、盤錦市食品藥品監(jiān)督管理局局長岳澤慧：首先，分段管理，九龍難治水。例如沈陽的“毒豆芽”事件、上海的“染色饅頭”事件等等，一旦出現(xiàn)問題，很少有部門主動承擔責任，還需要政府重新界定，實際工作中各部門難以做到無縫銜接。建議政府設立統(tǒng)一的食品監(jiān)管機構(gòu)，將各部門的職能統(tǒng)一起來，并實行從中央到地方的垂直管理體制，全面負責從田間到餐桌的食品監(jiān)管。既可以避免多頭管理，也可以遏制地方保護主義。
二是檢驗機構(gòu)重復建設。目前我國的食品安全檢測體系缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、藥監(jiān)等多個職能部門都擁有檢測能力，但是檢測資源不能共享。建議科學設置檢驗檢測機構(gòu)，合理整合檢驗檢測資源。
三是違法成本低，但維權(quán)成本大。對于大企業(yè)來說，數(shù)萬元的罰款就如“隔靴搔癢”；而對于擅長游擊戰(zhàn)的大批小作坊來說，縱使失手落網(wǎng)被查封，也能快速在另一個地方“安營扎寨”。處罰機制偏軟，罰款額度不高，指望小商家自覺守法就成了一種奢望。我國應該進一步提高對違法企業(yè)的懲罰力度，這種賠償不僅包括不合格食品給消費者帶來的有形損失，還必須包括不合格食品潛在危害的賠償以及精神損失。
九三學社中央提案：目前，制約我國食品安全監(jiān)管體系的關(guān)鍵問題有：綜合協(xié)調(diào)體制不健全；分段監(jiān)管體制有待完善；基礎(chǔ)基層監(jiān)管薄弱；社會監(jiān)督作用仍未充分發(fā)揮。建議健全綜合協(xié)調(diào)機制；調(diào)整和完善部門監(jiān)管職能；強化基層監(jiān)管力量；加快基礎(chǔ)支撐體系建設；構(gòu)建群防群控工作格局。