“黨的十八大首次把美麗中國作為未來生態文明建設的宏偉目標，既順應了人民群眾追求美好生活的期待，也是中華民族永續發展的客觀要求。”全國政協委員、中國大唐集團總經理陳進行接受《經濟參考報》記者采訪時表示，推進生態文明，建設美麗中國，要求我們必須加大節能減排力度，對電力行業而言，則亟須加快完善配套產業政策。
霧霾天氣再敲警鐘 生態建設任重道遠
陳進行說，“十一五”期間，以電力工業“上大壓小”為標志，拉開了我國節能減排和生態文明建設的序幕。發電企業通過優化電源結構，高參數、大容量、節能環保型火電機組的比例大大提高，水電、風電、核電、光伏發電等新能源、可再生能源發展取得重大進展。發電行業圓滿完成了國家下達的節能減排目標，特別是二氧化硫及煙塵排放得到有效控制，最大限度地減少了發電生產對資源及生態環境的影響。
“然而，去年入冬以來，我國中東部地區頻繁發生強霧霾天氣，再為生態文明建設和節能環保工作敲響了警鐘。”陳進行分析說，這些都是人為粗放式排放和自然生態被破壞的直接后果，這表明我國節能減排工作任重道遠，包括發電行業在內的工業結構及經濟結構調整的力度須進一步加大。
陳進行指出，在我國煤為基礎的能源格局下，火電仍是未來一個時期的主力電源。但火電企業在生產清潔能源的過程中，既消耗大量煤炭，也會產生大量污染物。通常情況下，火電廠每消耗1噸煤炭會產生約2.6噸二氧化碳、17公斤二氧化硫、9公斤氮氧化物、200公斤煙塵。
節能減排責無旁貸 發電行業負重前行
據了解，進入“十二五”以來，我國立足生態文明建設，進一步加大了節能減排力度，出臺了一系列更高、更嚴的標準和措施。
對此，陳進行認為，作為能源加工企業和排放大戶，發電行業應該主動承擔責任，努力有所作為。比如，進一步轉變電力發展方式，加快電源結構調整步伐；加快火電機組結構調整，促進煤電的高效清潔發展；加強設備綜合治理改造升級和環保設施建設，全面降低電力生產能耗水平和污染物排放水平；加強水電、風電以及太陽能發電建設中的生態保護等。
“但是，要大力推進生態文明建設，必然需要巨大的投入。”陳進行分析說，根據《“十二五”節能減排綜合性工作方案》和《火電廠大氣污染物排放標準》要求，預計全國需要完成脫硝改造的現役燃煤機組容量高達6億千瓦。每千瓦投資約150元至200元，全國脫硝改造費用達1000億元，并由此每年增加運行費用約400億元。
陳進行告訴記者，近年來由于煤價持續高位運行，火電企業持續大面積虧損。2008年至2011年，五大發電集團火電業務累計虧損逾900億元。2012年，煤價有所回落，但火電業務的利潤也僅有40億元，難以承擔巨額的脫硝設施建設和其他環保設施改造及運營的費用。
實現節能減排目標 須配套產業政策支持
“要完成‘十二五’節能減排的目標和任務，電力企業面臨諸多困難，建議國家給予配套政策支持。”陳進行呼吁說。
首先，要加快資源性產品價格改革步伐，使之真正能夠客觀真實地反映市場供求關系、資源稀缺程度、生態環境補償成本。比如，對火電機組，要在規范核算脫硫、脫硝等環保設施建設及運營成本的基礎上，充分考慮不同容量、不同類型、不同區域燃煤機組的差異，合理確定其配套電價政策，以彌補改造和運營成本。
其次，建議國家給予環保改造工程專項資金支持。可從中央預算內投資、節能減排專項資金和國有資本經營預算中安排資金，并提供專項的無息貸款或低息貸款，支持脫硝等環保改造工程建設，降低項目投產后的運營成本。同時，將企業繳納的排污費全部返還企業，用于脫硝、除塵等設施的改造。
其三，建議借鑒粉煤灰綜合利用經驗，參照《粉煤灰綜合利用管理辦法》，將火電廠煙氣脫硫副產品——脫硫石膏綜合利用納入資源綜合利用政策范圍，通過財稅、金融等政策引導，提高火電企業和脫硫石膏用戶綜合利用的積極性。
其四，加大對新能源、可再生能源和節能減排等領域科技創新的支持力度。