專家稱，新一輪機(jī)構(gòu)改革給中國市場化進(jìn)程帶來新希望
2013年2月28日，新華社發(fā)布了中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議公報(bào)。公報(bào)強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
公報(bào)說，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于2013年2月26日至28日在北京舉行。全會(huì)由中央政治局主持。中央委員會(huì)總書記習(xí)近平作了重要講話。 全會(huì)聽取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托作的工作報(bào)告，審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復(fù)醞釀協(xié)商的基礎(chǔ)上提出的擬向十二屆全國人大一次會(huì)議推薦的國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議推薦的全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)人員人選建議名單，決定將這兩個(gè)建議名單分別向十二屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)和全國政協(xié)十二屆一次會(huì)議主席團(tuán)推薦。審議通過了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》。李克強(qiáng)就《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案(討論稿)》向全會(huì)作了說明。全會(huì)建議國務(wù)院將這個(gè)方案提交十二屆全國人大一次會(huì)議審議。
全會(huì)強(qiáng)調(diào)，行政體制改革是推動(dòng)上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的必然要求，要深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，健全部門職責(zé)體系，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。全會(huì)通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，貫徹黨的十八大關(guān)于建立中國特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)的要求，以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模^續(xù)簡政放權(quán)、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、完善制度機(jī)制、提高行政效能，穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，對(duì)減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散、改革工商登記制度、改革社會(huì)組織管理制度、改善和加強(qiáng)宏觀管理、加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)、加強(qiáng)依法行政等作出重大部署。要深刻認(rèn)識(shí)深化行政體制和政府機(jī)構(gòu)改革的重要性和緊迫性，處理好政府和市場、政府和社會(huì)、中央和地方的關(guān)系，深化行政審批制度改革，減少微觀事務(wù)管理，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用、更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用、充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加快形成權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能體系，切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)。要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和政風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高工作效率和服務(wù)水平，提高政府公信力和執(zhí)行力。國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)艱巨，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善，要精心組織實(shí)施，確保改革順利進(jìn)行。
對(duì)此，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李義平在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)認(rèn)為，中央推出國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的決定是非常及時(shí)的，是遵循市場規(guī)律的要求。從歷史上看，我國歷來是強(qiáng)政府的模式，這在改革開放初期，用于推動(dòng)改革進(jìn)程有非常重要的意義。但是中國市場化進(jìn)程走到今天，政府更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是從市場退出，在公共管理方面發(fā)揮自身的作用。尤其是在審批方面，如果在市場領(lǐng)域還存在大量審批，只會(huì)導(dǎo)致權(quán)力交換，尋租現(xiàn)象愈演愈烈。總之，新一輪機(jī)構(gòu)改革給中國市場化進(jìn)程帶來了新希望，希望通過這一改革，政府可以把市場讓出來，減少對(duì)市場的宏觀干預(yù)。因?yàn)闅v史已經(jīng)證明，每一次大的政府干預(yù)都只會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的大起大落。
中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長陳劍認(rèn)為新一輪機(jī)構(gòu)改革正當(dāng)其時(shí)。他說，改革行政管理體制，從無所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，也有利于降低政府運(yùn)營成本。導(dǎo)致中國各級(jí)政府運(yùn)營成本居高不下的因素，主要有兩方面，一是相關(guān)部門對(duì)政府運(yùn)營成本進(jìn)行監(jiān)督的作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，二是政府的職能轉(zhuǎn)變遠(yuǎn)沒有結(jié)束，政府由于承擔(dān)了過多的社會(huì)事務(wù)，機(jī)構(gòu)龐大，必然導(dǎo)致財(cái)政供養(yǎng)的人口居高不下。陳劍說，相對(duì)于進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制來說，從無所不能的政府向“公共服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變，是一場非常有深度的改革。