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    日前有消息稱，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)在去年出臺(tái)《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》的基礎(chǔ)上，近日又聯(lián)合下發(fā)了一份補(bǔ)充通知，進(jìn)一步明確各省市政府新設(shè)或授權(quán)的可參與銀行不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)管理公司的資質(zhì)認(rèn)可條件。2月19日，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此多方求證，其中銀監(jiān)會(huì)方面否認(rèn)下發(fā)了此通知，而截至記者發(fā)稿時(shí)，財(cái)政部方面也未對(duì)該消息給予證實(shí)。
　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，“繼經(jīng)濟(jì)下行以來，信貸違約風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露，銀行不良資產(chǎn)處置的需求增多，其中，地方融資平臺(tái)的債務(wù)問題是一大壓力。那么，由地方政府推動(dòng)設(shè)立或授權(quán)某資產(chǎn)管理公司(AMC)參與銀行不良資產(chǎn)的處置，有其合理性，但操作上爭(zhēng)議仍然較大。”
　　事實(shí)上，早在去年2月份，財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)就聯(lián)合出臺(tái)了一份《金融企業(yè)不良資產(chǎn)批量轉(zhuǎn)讓管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，目的是為了盤活金融企業(yè)不良資產(chǎn)，增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，防范國(guó)有資產(chǎn)流失。該《辦法》首次提出了設(shè)立“省級(jí)資產(chǎn)管理公司”的思路，即各省級(jí)人民政府原則上只可設(shè)立或授權(quán)一家資產(chǎn)管理或經(jīng)營(yíng)公司，核準(zhǔn)設(shè)立或授權(quán)文件同時(shí)抄送財(cái)政部和銀監(jiān)會(huì)，該類公司只能參與本省(區(qū)、市)范圍內(nèi)不良資產(chǎn)的批量轉(zhuǎn)讓工作，其購(gòu)入的不良資產(chǎn)應(yīng)采取債務(wù)重組的方式進(jìn)行處置，不得對(duì)外轉(zhuǎn)讓。
　　若省級(jí)資產(chǎn)管理公司成立的話，對(duì)于銀行尤其是一些地方上的未上市的中小銀行來說是個(gè)“好消息”。一位商業(yè)銀行資產(chǎn)保全部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，對(duì)于未上市銀行而言，其面臨的不良資產(chǎn)的壓力比起已經(jīng)上市的銀行而言更大，而省級(jí)資產(chǎn)管理公司一旦成立，將為這些銀行消化自身不良資產(chǎn)提供一條新的渠道。
　　據(jù)悉，去年就有部分地方的財(cái)政廳曾就成立省級(jí)資產(chǎn)管理公司的事項(xiàng)征詢過當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局的意見。江蘇省財(cái)政廳相關(guān)人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“由于省級(jí)資產(chǎn)管理公司的很多框架、定位、資質(zhì)條件等具體事項(xiàng)仍比較模糊，并且缺少相關(guān)具體指引細(xì)則，目前，江蘇省內(nèi)還沒成立省級(jí)資產(chǎn)管理公司。”
　　也有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《辦法》的提出為省級(jí)資產(chǎn)管理公司的設(shè)立開了一扇窗，但由于定位、操作上爭(zhēng)議仍然較大，省級(jí)資產(chǎn)管理公司的實(shí)際鋪開似乎還差火候。上述四川省銀監(jiān)局內(nèi)部人士也指出，在實(shí)際操作上，如果新設(shè)立資產(chǎn)管理公司，由誰(shuí)來控股存在利益紛爭(zhēng)，如果授權(quán)一家民間資產(chǎn)管理公司，那么資質(zhì)認(rèn)可的門檻，監(jiān)管部門也還沒有確定具體標(biāo)準(zhǔn)。另外，各個(gè)地方金融風(fēng)險(xiǎn)的情況不同，上海、廣東、浙江、深圳等資產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富的地區(qū)，可能更有動(dòng)力率先試點(diǎn)。
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員楊濤表示，目前，源于地方融資平臺(tái)貸款的短期風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)可控，但是在推動(dòng)城鎮(zhèn)化過程中，地方政府的主導(dǎo)作用，實(shí)際上主要是通過形形色色的所謂融資平臺(tái)類主體完成的，大部分長(zhǎng)期債務(wù)的違約風(fēng)險(xiǎn)依然值得警惕。審計(jì)署披露的信息顯示，去年和今年地方政府債務(wù)將進(jìn)入集中償還期，約有42%的地方債務(wù)于2012年底前到期，53%的地方債務(wù)將于2013年底前到期。
　　然而，在我國(guó)現(xiàn)有的制度環(huán)境下，地方承擔(dān)的各種債務(wù)最終由中央財(cái)政負(fù)責(zé)清償。“按照中央的思路，未來地方政府也應(yīng)當(dāng)對(duì)地方的金融風(fēng)險(xiǎn)加強(qiáng)防控，因此，各省市政府新設(shè)立或授權(quán)資產(chǎn)公司參與處置銀行不良資產(chǎn)有其合理性。”四川省銀監(jiān)局內(nèi)部人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析稱。
　　地方銀行今年依然面臨不良貸款上升的壓力，而四大資產(chǎn)管理公司逐步轉(zhuǎn)型之后留下的市場(chǎng)空間也亟須更多機(jī)構(gòu)的“入場(chǎng)”。一位地方銀監(jiān)局人士表示，華融、信達(dá)資產(chǎn)管理公司已完成向金融控股公司的轉(zhuǎn)型，東方和長(zhǎng)城也在轉(zhuǎn)型的過程中，正在逐步擴(kuò)大的不良資產(chǎn)市場(chǎng)對(duì)更多的機(jī)構(gòu)有需求。
　　理論上，能夠介入銀行金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)處置的資產(chǎn)管理公司，必須取得銀監(jiān)會(huì)核發(fā)的金融許可證。目前，銀行的不良資產(chǎn)處置大部分還是由長(zhǎng)城、信達(dá)、華融和東方四家資產(chǎn)管理公司參與，這幾年一些小的資產(chǎn)管理公司或外資資產(chǎn)管理公司也在市場(chǎng)上活躍，但數(shù)量有限。近期，溫州地區(qū)的部分銀行已經(jīng)與一些民間資本管理公司達(dá)成了不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，這進(jìn)一步表明銀行不良資產(chǎn)處置的迫切性。
　　實(shí)際上，《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》中特別指出，要注重引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，發(fā)揮好地方政府的作用。強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管意識(shí)和責(zé)任，進(jìn)一步明確地方政府對(duì)小額貸款公司和擔(dān)保公司等機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，強(qiáng)化地方政府的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。
　　“如果新成立省級(jí)的資產(chǎn)管理公司，短期內(nèi)可能并不現(xiàn)實(shí)。”一位業(yè)內(nèi)專家也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析表示，“未來四大資產(chǎn)管理公司在各省的辦事處轉(zhuǎn)制為省級(jí)子公司并得到省級(jí)政府的授權(quán)可能也是一種可嘗試的模式。”