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環(huán)保首入憲 嚴(yán)格懲與處 |
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巴西“死亡之谷”變“生命之谷” |
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記者 王帆 劉彤 里約熱內(nèi)盧報(bào)道 |
上世紀(jì)60至70年代，巴西在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展創(chuàng)造“巴西奇跡”的同時(shí)，環(huán)境也受到嚴(yán)重的污染和破壞，化工基地庫巴唐市一度變成“死亡之谷”。在此背景下，巴西在世界上首次用整章篇幅將環(huán)境保護(hù)寫入憲法，納入行政、刑事和民事范圍，并催生出一部堪稱世界最嚴(yán)厲的環(huán)保法，嚴(yán)格執(zhí)法和懲處。同時(shí)，政府、企業(yè)和民眾共同參與和協(xié)作，推行嚴(yán)格的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制，拒絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展之上，庫巴唐市也從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”。
重度污染將庫巴唐市變成“死亡之谷”
庫巴唐位于巴西東南沿海經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的圣保羅州，面積142平方公里，現(xiàn)有居民13萬人。立足于便利產(chǎn)供銷一條龍的地理位置，庫巴唐從上世紀(jì)50年代起經(jīng)歷了一個(gè)快速工業(yè)化過程，朝巴西乃至拉美最大的石油化工基地方向發(fā)展，以航空燃油和化肥為主要產(chǎn)品，高污染企業(yè)陸續(xù)進(jìn)駐。
當(dāng)時(shí)，巴西社會(huì)環(huán)保意識(shí)淡薄，圣保羅州的環(huán)境保護(hù)法規(guī)缺失，不少企業(yè)大肆從海外購入因重污染而被他國淘汰的廉價(jià)設(shè)備用于生產(chǎn)。1976年圣保羅州環(huán)保法規(guī)出臺(tái)時(shí)，庫巴唐市已有18家重污染工業(yè)企業(yè)落戶并運(yùn)營。
上世紀(jì)70年代中期，庫巴唐市的工廠工人和附近居民呼吸道和心腦血管疾病逐漸增多，環(huán)境問題開始引起當(dāng)?shù)孛襟w和政府重視。到70年代末期，工業(yè)園區(qū)附近山上大批植被死亡乃至物種消失，引發(fā)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的全面恐慌。據(jù)美國《華盛頓郵報(bào)》記載：“1977年，為了監(jiān)測(cè)(庫巴唐市下屬的)帕里西鎮(zhèn)30家重工業(yè)工廠每日噴出的鋼云和廢氣，該鎮(zhèn)安裝了一臺(tái)監(jiān)測(cè)裝置。18個(gè)月后，這臺(tái)設(shè)備由于負(fù)載過重而報(bào)廢。”到80年代初期，庫巴唐變成了一座“死亡之谷”，被聯(lián)合國認(rèn)定為全球十大污染最嚴(yán)重城市之一。
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里約熱內(nèi)盧南部的科爾科瓦杜灣。新華社/EPA歐新 |
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減排治污令“生命之谷”煥發(fā)新顏
嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)讓庫巴唐人開始行動(dòng)起來。1983年，當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染治理方案出臺(tái)。在1985年至1994年的治理第一階段，庫巴唐市重點(diǎn)控制主要污染源頭企業(yè)的“三廢”排放，在短期內(nèi)取得戒效，并在1992年獲得聯(lián)合國授予的“全球生態(tài)環(huán)境治理典范城市”稱號(hào)。1994年起，庫巴唐將治理重心轉(zhuǎn)到恢復(fù)植被和城市重新規(guī)劃，并啟動(dòng)針對(duì)環(huán)境事故的應(yīng)急預(yù)案。在20多年時(shí)間里，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)共投入10億美元用于治污。
如今庫巴唐工業(yè)園區(qū)內(nèi)有54家從事石油化工、冶金和化肥生產(chǎn)的企業(yè)，每月的大氣顆粒物排放量驟減至300噸，僅為當(dāng)年的1%。雖然在巴西國內(nèi)依然屬于高污染城市，但作為重工業(yè)匯聚之所，庫巴唐治污已取得可觀的成績(jī)。在新的規(guī)劃下，工業(yè)區(qū)和居民區(qū)嚴(yán)格分開，城市四周樹木漫山遍野，花鳥魚蟲再次回到了庫巴唐人的身邊，尤其是這里引以為豪的特色物種——美洲紅鹮重新繁衍起來，“死亡之谷”變成了“生命之谷”。
從2006年起，旨在創(chuàng)建宜居環(huán)境的《聯(lián)合國21世紀(jì)議程》成為當(dāng)?shù)刂虚L期發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)方針，超越黨派政治為政府、企業(yè)和民眾所認(rèn)同。在從環(huán)境治理邁向全面可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)期，庫巴唐市嶄新的城市建設(shè)規(guī)劃以及住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會(huì)發(fā)展政策逐步成形。
多措并舉治理生態(tài)環(huán)境
圣保羅州前環(huán)保局局長希古·格拉齊亞諾等認(rèn)為，庫巴唐從環(huán)境破壞到生態(tài)治理的轉(zhuǎn)變，是多重因素共同作用的結(jié)果。嚴(yán)格環(huán)保立法和執(zhí)法，推行獨(dú)具特色的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制，政府、企業(yè)和民眾的共同參與以及重視依靠科技減污降耗等，都對(duì)庫巴唐從“死亡之谷”再次變成“生命之谷”作出了貢獻(xiàn)。
首先，嚴(yán)格立法和執(zhí)法及懲處，確保環(huán)保的權(quán)威性。1981年8月，巴西公布《國家環(huán)境政策》，為環(huán)境保護(hù)確定了基本法則，建立了國家的環(huán)境管理體制。1988年，巴西在新憲法中專門增加環(huán)境一章，規(guī)定了國家政權(quán)及公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)等，將環(huán)境定義為人民的共同財(cái)富，本質(zhì)是保證人民擁有一個(gè)良好的生活質(zhì)量。1991年，巴西環(huán)境部正式成立，成為內(nèi)閣中具有一票否決權(quán)的強(qiáng)有力部門。
在《國家環(huán)境政策》公布后的幾十年間，巴西又出臺(tái)了一系列具體法律，把環(huán)保納入刑事、行政和民事范圍之內(nèi)。其中，在刑法中設(shè)立了“破壞環(huán)境罪”。在此罪目下又包括“破壞動(dòng)物群罪”“破壞植物群罪”“環(huán)境污染及其他環(huán)境破壞罪”“破壞公共秩序和文化遺產(chǎn)罪”等罪名。犯有以上罪行者，將被判處1至4年徒刑，并罰以重金。
行政制裁則主要包括：按天計(jì)罰，即對(duì)違法者以每日危害幅度累計(jì)計(jì)算罰款額度，由環(huán)保主管部門執(zhí)行罰款；不享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策，包括違法者不得享受政府提供的經(jīng)濟(jì)支持和財(cái)政優(yōu)惠待遇，不得參與官方信用系統(tǒng)提供的資助項(xiàng)目；停業(yè)關(guān)閉，當(dāng)發(fā)生重大環(huán)境違法行為時(shí)，政府不僅可以讓企業(yè)停業(yè)或關(guān)閉，污染者還必須承擔(dān)賠償和修復(fù)的責(zé)任。
其次，在政府管理方面，巴西的環(huán)保官監(jiān)察制和環(huán)保許可制較具特色，拒絕將經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于社會(huì)發(fā)展之上。巴西大中型企業(yè)中都常駐有環(huán)保部門官員，他們?cè)谟嘘P(guān)環(huán)保事務(wù)上說一不二，要求企業(yè)整改，企業(yè)就必須執(zhí)行，否則就要停業(yè)。巴西任何一項(xiàng)工程項(xiàng)目上馬，必須先取得環(huán)保部門的3個(gè)許可證。這些許可證分別為《先期許可證》，適用于項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)備階段，包括在選址、設(shè)置和操作過程中需要滿足的基本條件；《動(dòng)工許可證》，即項(xiàng)目實(shí)施前的批準(zhǔn)程序；《運(yùn)營許可證》，批準(zhǔn)項(xiàng)目的實(shí)施以及污染控制設(shè)備的運(yùn)行。
盡管嚴(yán)厲的環(huán)保法律和嚴(yán)格的管理在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但巴西政府在執(zhí)行環(huán)保方面堅(jiān)定不移，拒絕片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值超越社會(huì)發(fā)展價(jià)值。
第三，政府、企業(yè)和民眾三方共同參與和協(xié)作。在治理之初，為讓社會(huì)各階層和不同利益方為了環(huán)保的共同目標(biāo)走到一起，庫巴唐市設(shè)立了一個(gè)長期對(duì)話機(jī)制，讓政府官員、企業(yè)主和民眾代表坐到一起各抒己見、商量對(duì)策，逐步消除相互間的不信任，為各方精誠合作創(chuàng)造了條件。現(xiàn)在該市有1800多名來自各行業(yè)的環(huán)保顧問參政議政，這使得環(huán)保政策的民眾基礎(chǔ)十分穩(wěn)固。
第四，重視生產(chǎn)設(shè)備的更新?lián)Q代和科技含量。為了避免因治污而停工停產(chǎn)進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)運(yùn)行，同時(shí)又實(shí)質(zhì)性地減少污染物排放，當(dāng)?shù)胤浅Ｖ匾曈玫湍芎摹⒌臀廴驹O(shè)備替換老舊機(jī)。依靠技術(shù)力量降低污染。截至2011年，上世紀(jì)80年代初劃定的所有初級(jí)污染源已完全得到控制。官方數(shù)據(jù)顯示，庫巴唐市至今已連續(xù)13年空氣污染程度處于警戒線以下，同時(shí)園區(qū)產(chǎn)能提高了近40%，比較成功地實(shí)現(xiàn)了環(huán)保與生產(chǎn)的兼顧。
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莫斯科河畔的克里姆林宮。新華社/俄新 |
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限制企業(yè)排放 發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì) |
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俄羅斯撥巨資改善空氣質(zhì)量 |
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記者 曹妍 莫斯科報(bào)道 |
俄羅斯自上世紀(jì)90年代起即開始監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量，信息發(fā)布公開透明，對(duì)于空氣污染的規(guī)定較為嚴(yán)格。與此同時(shí)，政府撥巨資改善空氣質(zhì)量，未來計(jì)劃采取限制企業(yè)廢棄物排放、發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”、保護(hù)森林等措施。
國家對(duì)空氣污染規(guī)定嚴(yán)格
首都莫斯科市是俄羅斯空氣監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域，和世界其他主要城市相比，莫斯科空氣質(zhì)量處在正常水平。據(jù)荷蘭學(xué)者敦克拉爾等人對(duì)世界部分主要城市2001年至2006年間的細(xì)顆粒物(PM2.5)水平進(jìn)行測(cè)算，莫斯科和紐約空氣污染水平相當(dāng)，略好于倫敦、巴黎、東京，不如溫哥華和悉尼。
不過俄羅斯對(duì)于空氣污染的規(guī)定較為嚴(yán)格，按照該國標(biāo)準(zhǔn)，2011年全國約58%的城市空氣污染水平被評(píng)定為“高”或“極高”，首都莫斯科市也被評(píng)定為“非常高”。
俄羅斯每年都會(huì)發(fā)布包括空氣質(zhì)量在內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。2012年度全俄環(huán)境質(zhì)量報(bào)告尚未發(fā)布。根據(jù)2011年監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，俄羅斯各地空氣質(zhì)量有所改善，但按照該國制定的標(biāo)準(zhǔn)，總體狀況仍不盡如人意。
2011年俄羅斯空氣污染最為嚴(yán)重的共有27個(gè)城市，多以石化、冶金、化工等為支柱產(chǎn)業(yè)。大部分城市空氣污染主要來源是工業(yè)氣體排放和汽車尾氣，在莫斯科市等部分大城市，汽車尾氣已超過工業(yè)氣體排放成為首要污染因素。此外，近五年的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，俄羅斯全國氮氧化物濃度降低，但強(qiáng)致癌的苯并芘濃度增高。
從全世界范圍來看，俄羅斯空氣質(zhì)量尚可，污染并不嚴(yán)重，這也有其地理和氣候原因。以莫斯科為例，城市周邊地勢(shì)開闊，污染物不易聚集；植被茂盛，綠化面積超過城市面積1/3；冬季降雪量大，污染物易隨降雪沉降至地面等。但在一些特殊情況下，如夏季常發(fā)森林大火，空氣污染水平也會(huì)急速惡化。
空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)啟動(dòng)早信息發(fā)布公開透明
俄羅斯很早就開始對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，在信息發(fā)布方面公開透明。截至2012年初，俄全國252個(gè)城市共設(shè)立了683個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)域首都莫斯科市最早開展空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。
莫斯科市1993年起開始對(duì)空氣質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并于上世紀(jì)90年代末開始發(fā)布相關(guān)信息。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)和監(jiān)測(cè)指標(biāo)都在逐年增多。目前莫斯科市共有30個(gè)正式運(yùn)行的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分布在全市各個(gè)區(qū)，既包括公園、綠地等空氣質(zhì)量較好區(qū)域，也包括工廠和主要干道等污染嚴(yán)重區(qū)域。
莫斯科市監(jiān)測(cè)點(diǎn)對(duì)20多種污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，全天24小時(shí)不間斷運(yùn)作，每20分鐘收集一次數(shù)據(jù)，包括風(fēng)速、風(fēng)向、溫度、壓力、濕度等氣象參數(shù)，以確定污染物如何擴(kuò)散。這些數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)發(fā)回信息中心，并進(jìn)行分析和處理。
莫斯科環(huán)保部門官方網(wǎng)站實(shí)時(shí)更新各個(gè)站點(diǎn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，民眾可以隨時(shí)查詢所監(jiān)測(cè)各種污染物對(duì)人體的實(shí)時(shí)危害程度。此外，莫斯科每周、每月、每年都會(huì)發(fā)布該市的空氣質(zhì)量報(bào)告，供媒體和民眾查詢，資料和數(shù)據(jù)比較詳實(shí)全面。
目前俄羅斯尚未對(duì)細(xì)顆粒物(PM2.5)開展監(jiān)測(cè)，可吸入顆粒物(PMlO)監(jiān)測(cè)也只在首都莫斯科進(jìn)行。俄羅斯第二大城市圣彼得堡預(yù)計(jì)未來可能將可吸入顆粒物和細(xì)顆粒物納入監(jiān)測(cè)范圍。
將打造“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略
俄羅斯近年來采取一系列措施治理污染，改善空氣質(zhì)量。
一是明確將打造“綠色經(jīng)濟(jì)”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。俄已經(jīng)批準(zhǔn)2012年至2020年國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，旨在發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”，減少企業(yè)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。該計(jì)劃內(nèi)含5個(gè)子計(jì)劃，與空氣污染有關(guān)的包括改善環(huán)境質(zhì)量、加強(qiáng)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。
國家環(huán)境保護(hù)計(jì)劃以2007年為基準(zhǔn)，在減少有害物質(zhì)排放、自然保護(hù)區(qū)面積增長等方面提出具體目標(biāo)。
二是立法對(duì)污染企業(yè)實(shí)施收費(fèi)和高罰款。目前與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的一系列法案正在俄國家杜馬討論，預(yù)計(jì)將于今年通過。這些法案提出一些鼓勵(lì)手段及強(qiáng)制措施，以促使企業(yè)最大限度減少廢物產(chǎn)生和排放、使用先進(jìn)技術(shù)、提高廢棄物回收率。
三是加強(qiáng)森林保護(hù)。俄羅斯通過了2013年至2020年國家森林經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，要求加強(qiáng)森林保護(hù)，國家財(cái)政計(jì)劃為此撥款5258億盧布(約合1077億人民幣)。這項(xiàng)措施也對(duì)空氣質(zhì)量改善起到積極促進(jìn)作用。
根據(jù)這項(xiàng)計(jì)劃，俄羅斯將建立現(xiàn)代化的森林火災(zāi)預(yù)警和撲滅機(jī)制、保持森林儲(chǔ)備面積、對(duì)森林進(jìn)行恢復(fù)重建、增加森林保護(hù)人員等。
