一、抓好強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實和完善，保護和調動農(nóng)民生產(chǎn)積極性
1.加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實力度。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)“四補貼”規(guī)模，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術補助和土壤有機質提升補助。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)專項規(guī)模，增加產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金，落實生豬調出大縣獎勵政策，逐步擴大種糧大戶補貼試點范圍，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金。完善草原生態(tài)保護補獎機制，強化畜禽良種補貼、動物防疫補助等生產(chǎn)扶持。足額安排漁業(yè)柴油補貼，落實遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。推動落實完善糧食最低收購價、大宗農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲、生豬市場價格調控預案等政策。加大宣傳力度，加快落實進度，及時足額撥付各項政策資金，把中央政策落實到基層、兌付到農(nóng)戶，確保不誤農(nóng)時、不打折扣。
2.積極研究和爭取拓展政策支持范圍。緊密結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，圍繞重點農(nóng)產(chǎn)品、薄弱領域、關鍵環(huán)節(jié)，健全和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持政策。選擇1-2個主要糧食品種，在局部地區(qū)開展良種全額補貼試點；盡快建立完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓補貼制度，爭取農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助政策，啟動低毒低殘留農(nóng)藥和高效緩釋肥料使用補助試點，推動制定糧食作物制種大縣(場)獎勵政策；研究探索農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補助、“菜籃子”產(chǎn)品市場調控等扶持政策。推動農(nóng)村金融機構創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，開展農(nóng)作物制種、漁業(yè)、農(nóng)機等保費補貼試點。鼓勵社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。
3.推動政策落實機制創(chuàng)新。完善農(nóng)業(yè)補貼辦法，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補貼方式，促進新增補貼向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體傾斜，鼓勵補貼與生產(chǎn)掛鉤，有條件的地方與生態(tài)資源保護掛鉤。加快建立健全強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策績效考核制度，逐步推進政策績效考核向省級、縣級延伸。加快建立政策定期評價機制，啟動農(nóng)業(yè)投資績效評估試點。開展“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟系列規(guī)劃實施進度中期評估，通報實施效果。進一步加強政策落實的監(jiān)管和督導檢查，強化農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督，不斷提高政策落實全過程公開透明度，推動各項政策高效、規(guī)范、廉潔實施。
二、穩(wěn)定發(fā)展糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
4.穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。堅持穩(wěn)定面積、優(yōu)化結構、主攻單產(chǎn)，繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動，推動落實“米袋子”省長負責制，千方百計使糧食面積穩(wěn)定在16.5億畝以上，努力實現(xiàn)夏糧、早稻增產(chǎn)，秋糧穩(wěn)定。突出抓好重點地區(qū)糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定發(fā)展東北地區(qū)水稻、玉米，提高黃淮海冬小麥、夏玉米“兩熟”產(chǎn)量，通過“單改雙”力爭南方早稻面積穩(wěn)中有增，通過西北“夏改秋”和西南地區(qū)采取間套種等措施力爭產(chǎn)量穩(wěn)中有增。組織開展增產(chǎn)模式攻關，強化關鍵技術突破和技術集成推廣，將高產(chǎn)創(chuàng)建示范片擴大到12500個，繼續(xù)開展5個整市(地)、50個整縣(市)、500個整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))整建制推進試點，組織開展新品種展示示范，形成和推廣一批區(qū)域化、標準化的增產(chǎn)模式。牢固樹立抗災奪豐收思想，立足科學防災、有序抗災和高效救災，強化災情預測和預判預警，提前制定防災減災預案，大力推廣防災減災穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關鍵技術，最大限度減輕災害損失。
5.統(tǒng)籌抓好經(jīng)濟作物生產(chǎn)。努力擴大油菜、花生等油料種植面積，推進長江流域冬油菜優(yōu)勢區(qū)和黃淮海及東北農(nóng)牧交錯區(qū)花生優(yōu)勢區(qū)建設，積極開發(fā)南方冬閑田擴種油菜。選育推廣“早熟三高”油菜品種，加速花生品種更新?lián)Q代，提高油料作物單產(chǎn)。擴大棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建規(guī)模，培育壯大棉花、糖料等作物的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，加強天然橡膠等熱作生產(chǎn)基地建設。統(tǒng)籌蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品生產(chǎn)布局，穩(wěn)定面積、提高品質、注重營銷，深入推進園藝作物標準園創(chuàng)建，加大南方冬季瓜菜北運基地建設力度，啟動北方城市冬季設施蔬菜規(guī)模開發(fā)試點。
6.加快建設現(xiàn)代畜牧業(yè)。推動落實扶持生豬生產(chǎn)的政策措施，配合適時啟動生豬市場價格調控預案，加強生產(chǎn)監(jiān)測和形勢預判，促進生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。大力扶持肉牛肉羊生產(chǎn)，推動出臺并組織實施《全國牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃》，推動實施草原畜牧業(yè)轉型示范工程，加快發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，努力提升牛羊肉綜合生產(chǎn)能力。大力發(fā)展畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖，推進畜禽標準化養(yǎng)殖示范創(chuàng)建。組織制定實施主要畜禽品種遺傳改良計劃，穩(wěn)步推進主要畜禽品種育種、繁育和推廣。加快奶牛品種改良，開展奶牛生產(chǎn)性能測定，繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動，加強奶業(yè)消費引導。全面落實飼料法規(guī)新制度，著力構建優(yōu)質、安全、高效、規(guī)范的現(xiàn)代飼料工業(yè)。
7.提升漁業(yè)發(fā)展水平。推進水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，新創(chuàng)建500個以上水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，啟動健康養(yǎng)殖示范縣(場)創(chuàng)建活動。加快池塘標準化改造，開展養(yǎng)殖生態(tài)環(huán)境修復試點，推進現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)建設，嚴格苗種生產(chǎn)行政許可管理，繼續(xù)實施水產(chǎn)良種工程，加強原良種保種和品種創(chuàng)新。積極爭取促進海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的政策，加大漁業(yè)裝備升級改造力度，推進海洋漁船更新改造和漁政船建造，扶持壯大遠洋漁業(yè)，加大避風漁港建設力度，支持建設骨干船隊，加強漁政護漁維權和漁業(yè)執(zhí)法。
三、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展活力
8.穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。抓緊研究探索現(xiàn)有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現(xiàn)形式，推動完善相關法律制度。健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記制度，擴大登記試點范圍，爭取用5年的時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。堅持依法自愿有償原則，引導土地承包經(jīng)營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場和信息化管理平臺，開展流轉規(guī)范化管理和服務試點，逐步健全縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準入和監(jiān)管制度。結合農(nóng)田基本建設，鼓勵農(nóng)民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁體系，加強調解仲裁能力建設。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經(jīng)營權確權登記頒證試點。
9.培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和培育新型經(jīng)營主體為重點，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加大對聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等扶持力度。開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計監(jiān)測，鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場注冊登記制度，制定扶持政策和管理服務辦法。扶持農(nóng)民合作社加快發(fā)展，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模。深入推進示范社建設行動，加快建立示范社評定機制，發(fā)布示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。加強合作社財務、資產(chǎn)和審計監(jiān)管。落實龍頭企業(yè)扶持政策，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，完善利益聯(lián)結機制。
10.完善新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系。從市場準入、稅費減免、資金支持、人才引進等方面加大扶持力度，推進農(nóng)業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運行市場化，加快構建公益性服務與經(jīng)營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，使農(nóng)民享受到低成本、便利化、全方位的社會化服務。強化基層農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，充分發(fā)揮主導性作用。扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務，鼓勵支持經(jīng)營性組織參與良種示范、農(nóng)機作業(yè)、抗旱排澇、沼氣維護、統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、產(chǎn)品營銷、農(nóng)資配送、信息提供等服務。鼓勵搭建區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會化服務綜合平臺，啟動農(nóng)業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。
11.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度等各項改革。鼓勵具備條件的地方推進農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革，探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。全面完成農(nóng)村集體“三資”清理，深化農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建活動，建設信息化監(jiān)管平臺，推進農(nóng)村集體“三資”管理制度化、規(guī)范化、信息化。加大農(nóng)村審計監(jiān)督力度，進一步規(guī)范村級財務管理。強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能，抓緊研究制定改革和加強基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設的意見。深化農(nóng)墾管理體制改革，全力抓好國有農(nóng)場辦社會職能改革試點各項工作，積極推進社會職能分離，理順墾區(qū)社會事業(yè)管理渠道，探索國有農(nóng)場新型社區(qū)管理模式。積極推進公益性鄉(xiāng)村債務清理化解試點。配合推進征地制度改革，協(xié)助推進農(nóng)村綜合改革示范試點。
12.提升農(nóng)業(yè)對外開放質量和水平。進一步鞏固和完善多雙邊、區(qū)域合作機制，積極參加涉農(nóng)國際規(guī)則磋商和多雙邊農(nóng)業(yè)貿(mào)易談判，提升我在國際糧農(nóng)領域的話語權。制定農(nóng)產(chǎn)品進出口總體規(guī)劃，積極開拓國際市場，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。完善重要農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料關稅政策，提高農(nóng)業(yè)領域運用反補貼、反傾銷以及貿(mào)易爭端解決機制的能力，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預警體系建設，強化對農(nóng)業(yè)重點領域外資并購活動的安全審查和管理，維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。制定農(nóng)業(yè)“走出去”整體規(guī)劃，積極引導和推動重點行業(yè)的農(nóng)業(yè)對外投資合作，充分利用兩個市場、兩種資源，探索建設我海外農(nóng)產(chǎn)品調節(jié)市場，保障國內農(nóng)產(chǎn)品有效供給。完善與金融機構合作機制，進一步擴大對企業(yè)“走出去”的金融支持。支持農(nóng)墾企業(yè)等建設境外糧食和天然橡膠生產(chǎn)加工基地。
13.做好農(nóng)村改革試驗區(qū)工作。加快實施農(nóng)村改革試驗項目，推動制度創(chuàng)新和項目建設有機結合，健全試驗項目的考評監(jiān)測機制，科學評價試驗效果。鼓勵農(nóng)村改革試驗區(qū)積極探索、大膽創(chuàng)新，推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革盡快取得突破。適時總結宣傳和轉化成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮改革試驗區(qū)先行先試作用。推動出臺支持試驗區(qū)建設的相關政策。