國務院常務會議30日研究部署控制能源消費總量工作，提出將推動能源生產和消費革命，加快形成能源消費強度和消費總量雙控制的新機制。到2015年，全國能源消費總量控制在40億噸標準煤左右，用電量控制在6.15萬億千瓦時左右。
專家指出，指標逐級分解并落實為各地方政府責任，這一點將有望推動各地將節能責任落到實處，而作為能源消耗最大戶的工業領域將可能成為首要陣地。這也意味著，近年來已全面開啟的工業節能市場將有望再添擴容動力，而相關的合同能源管理（EMC）公司無疑將集中受益。
政策加碼工業節能入快軌
根據國家統計局不久前發布的數據，2012年全國單位國內生產總值能耗初步核算比上年下降3.6%，這是“十二五”開局以來首次完成年度節能預期目標。
盡管如此，目前國內節能形勢并不容樂觀。一個最直接的體現是，根據《節能減排“十二五”規劃》要求，到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，這意味著到2012年年底單位國內生產能耗應下降6.4%。此外，2012年宏觀經濟下行導致各行業能源消費量普遍降低，能耗達標在一定程度上具有偶然性。
業內一直普遍期待，通過對能源消費實施總量控制，將有望從頂層設計上對未來全國能耗下降設立起長效機制。30日的常務會議就提出，把總量控制目標科學分解到各地區，地方各級政府對本行政區域的控制能源消費總量工作負總責。強化企業節約能源、保護環境的責任。
業內分析指出，目前能源消費總量控制最大的難題就在于消費量指標的逐級分解上，此次會議后，各地總量指標有望加速落實，進而轉化為各行業及相關企業具體的全年用電量及煤炭消費量等具體指標上。
而硬幣的另一面則是為節能行業催生巨大的市場空間，尤其是工業節能市場。據了解，工業能耗占據全國單位GDP總能耗的70%份額，而根據《工業節能“十二五”規劃》，到2015年，工業領域將實現6.7億噸標準煤的節能量。
值得注意的是，2011年全國能源消費總量為34億噸標煤，如果要達到2015年40億噸標煤的目標，則意味著“十二五”期間要實現6億噸的節能量。從數字對比上來看，如果僅工業領域節能目標實現，就可覆蓋全國“十二五”的節能目標。
根據《規劃》，鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機械、輕工、紡織、電子信息等9大重點行業將成為“十二五”工業節能重點，而各行業節能改造的重點在于工業窯爐升級、余熱余壓利用和電機系統改造等三大領域。《規劃》擬定的“十二五”工業節能市場投資規模為6000億元，市場前景十分可期。
節能服務產業規模化擴張
工業節能市場的打開，也帶動了眾多專注為工業企業提供節能服務公司的崛起。事實上，節能服務產業近年來已在國內呈現快速發展態勢。
據中國節能協會節能服務產業專委會統計，截至2011年，我國節能服務業總產值達1250億元，近3年年均增速超過30%。到2012年，這一產值規模超過1650億元。
截至2011年底，全國從事節能服務業務的企業數量近3900家，其中不乏雙良節能、天壕節能、動力源等上市公司。這些企業大部分以合同能源管理(EMC)作為盈利模式，主要業務領域均集中于工業節能市場。據了解，3900家企業中實施過合同能源管理項目的有1472家，比2010年增加88.23%。
近年來，國家不斷推廣合同能源管理以推動節能服務產業發展步伐。自2010年起，國家財政每年安排20億元專項資金，用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式，在工業、建筑、交通等領域以及公共機構實行節能改造。
市場分析人士指出，2012年宏觀經濟下行，諸多工業企業因經營壓力而放松了對節能減排的要求，眾多節能服務公司訂單均受到一定影響。但隨著能源消費總量目標的明確提出，以及相關政策體系的逐步完善，節能長效機制將隨之建立，這在一定程度上可確保節能服務市場進入平穩增長階段，以合同能源管理模式為主營業務的節能服務公司業績將有望獲得長期保證。