融資難、用工難、經營難、發展難……備受關注的小微企業，近兩年從中央到地方、從政府到銀行，都給予了充分關注與扶持，但其生存發展面臨的“四難”仍未根本破題。
正在召開的吉林省兩會上，如何引領小微企業真正走出困境，引發眾多代表委員的熱議。很多代表委員認為，“外力”只是輔助，練好“內功”才能治本，應著眼提升小微企業自主創新能力，增強其自身“造血”功能，統籌規劃轉型升級，培育核心競爭力。
小微企業“四難”依舊
“全國超過４０００萬家小微企業，創造了６０％的國內生產總值、５０％的稅收和８０％的就業崗位。”通化市工商聯主席
潘巍說，但當前企業普遍面臨的“四難”還沒有根本破解。
融資難仍然普遍。雖然近幾年國家不斷提升圍繞中小企業的融資服務，銀行與企業間的對接也有所增多，但融資難依然是小微企業發展面臨的最大障礙。民建吉林省委員會在一份團體提案中說，吉林省八成以上中小民營企業存在融資難問題，主要表現為融資渠道狹窄、融資成本高。
民建吉林省委專職副主委趙暘說，總體上缺乏適合中小企業需求特點的金融產品、信貸模式和信貸管理制度，盡管各大國有商業銀行紛紛設立中小企業專營機構，也只能滿足極少數企業需求，而面向中小企業的村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構，還無法承擔起中小企業融資重任。加之小微企業自身規模不夠大、實力不夠強、抵貸資產不足、信用能力不高以及不確定性風險較大等因素，難以得到國有商業銀行的信貸支持。
民建吉林省委常委付誠說，金融機構貸款利率水平上浮，部分中介服務費偏高，導致中小民營企業融資成本上升。據調查，目前吉林省中小民營企業貸款時基本享受不到基準利率，金融機構對中小企業通常實行基準利率上浮３０％－５０％甚至更高的政策，加上有的商業銀行實行存貸款掛鉤、提前扣除利息、搭購相關理財產品等，實際貸款成本接近或超過銀行基準利率的２倍；而村鎮銀行、小額貸款公司由于經營成本和風險較高，其貸款利率一般是銀行基準利率的３－４倍；民間融資成本則更高，一些地方的民間借貸利率年息在２５％－３０％之間，短期民間借貸利率有的高達６０％－１００％，致使企業處于“必須用、用不起”的兩難之中。
用工難也依然讓小微企業頭疼。小微企業招不進、留不住職工，有經驗有能力的技術工人、管理人員受地域限制，都往發達地區及大企業流動，企業所需的各類專業人才明顯匱乏。潘巍委員說，以通化市為例，１０７戶小微工業企業抽樣調查顯示，有招工需求的企業占調查總數的２８．３％。而這些企業中，能夠找到全部所需員工的企業僅占調查總數的５％，能夠招到部分所需員工的企業占１８．３％，招不到員工的企業占５％。
生產成本居高不下、經營 難也是目前困擾小微企業的突出問題。由于應對成本上升的消化能力弱，很多小微企業特別是制造業企業處于微利或無利狀況。潘巍委員說，小微企業規模雖小，但五臟俱全，運營中各種生產資料價格逐年上漲，導致本身微利的空間逐漸變小。主要表現在企業房屋租賃費用和企業用工費用不斷增加。
很多小微企業屬于家族、封閉式企業。大多處于產業鏈的低端，再加上管理落后，缺乏遠景規劃，導致部分小微企業長期不能發展壯大。從吉林省情況看，小微企業經營管理者大體可分為四類：一是各機關下海從事企業經營和管理的人員，二是國企改革后下崗工人的二次創業人員，三是失地農民利用土地出讓金為資本從傳統農業轉化為市區工商業戶，四是新生代創業者。
“自主創新”是突圍之本
專家認為，中小企業是我國自主創新的主體，與大企業相比，新技術研究開發的風險和費用，通常超出中小企業的能力范圍，但中小企業由于面臨的競爭壓力大，因此創新求存的動力也大，其組織結構安排靈活富有彈性，在創新效率和周期上明顯優于大企業，但目前整體創新能力明顯不足。
九三學社吉林省委員會在一份團體提案中說，吉林省中小企業自主創新尚處于起步階段，具備創新能力的中小企業所占比重很小，掌握關鍵核心技術、擁有自主知識產權并能進行新產品開發的企業數量更少。同時，制約增強中小企業自主創新能力的因素較為突出，在體制、技術、人才等方面存在著一些矛盾和問題。
缺乏開展自主創新的基礎性條件。絕大多數中小企業資金、人才、技術、設備等條件十分有限，缺乏創新主體地位的物質基礎；缺少留住精英團隊、核心人才的體制機制。將創新成果轉化為企業效益需要一定的時間，中小企業往往因為創新機制不健全導致核心團隊和人才大批流失，無力進行持續性的創新研發。
抗風險能力不足，缺乏創新所需的持續性動力。創新產品和技術的開發周期一般較長，而創新技術和產品能否被市場接受、后續開發空間是否充足，此類問題都存在較大不確定性，中小企業往往因為抗風險能力差而主動或被動的放棄持續性創新。
部分代表委員認為，在后金融危機時代，提升中小企業自主創新能力，加快中小企業的技術進步，實現經濟增長從要素驅動型向創新驅動型的轉變，是中小企業未來生存與發展的必由之路。
建議支持產學研一體化的發展模式。鼓勵中小企業與科研院所、高等院校合作創建研發中心，引導優勢資源的互補式發展模式；利用財稅杠桿增強中小企業融資能力。完善稅收抵扣、減免和加速折舊等政策，保證政策落實的執行效果。
強化創新型中小企業的金融支持。通過政府基金、貼息、擔保等方式，引導金融機構對中小企業自主創新、科技產業化的支持力度，重視非銀行金融機構及非債權融資，建立和完善中小企業金融支持的風險控制和補償機制。
促進創新技術與資本的有機結合。盡快完善和落實技術交易市場、產權交易市場，為中小企業創新成果提供流轉平臺，對于重要技術成果，政府出面對知識產權和非專利技術等無形資產給予信用增級，提高創新成果的轉化成功率。
政策“驅動”轉型升級
依靠自主創新驅動轉型升級，增強自身“造血”功能，是小微企業“突破”的必由之路。在吉林省工商聯的一份團體提案中說，當前受國際經濟波動、國內經濟下行和要素制約加大等影響，小微企業通過轉型升級謀生存、求發展的任務十分緊迫。
據吉林省工商聯調查，吉林省１／３中小企業有轉型升級愿望并具一定能力，２／３中小企業既無愿望又無能力。轉型升級面臨著動力不足不想轉、方向不明不會轉、風險太大不敢轉、支撐不夠不能轉等問題。
一方面，企業內部缺乏轉型升級的動力。企業家對轉型升級認識不足，轉型升級方向和策略不夠清晰，缺乏資金與人才保障，科研開發體系薄弱。
另一方面，企業外部缺少轉型升級的助力。存在政府扶持不夠，企業稅費負擔重，政策優惠利用不充分，服務平臺利用率不高等問題；存在社會服務不足，金融服務難以滿足企業轉型升級的要求，專業的中介機構和要素市場體系建設滯后，缺少龍頭企業帶動等問題。
代表委員們建議，加強科技創新，把創新的重點放在技術、管理、組織結構、工藝的變革上。鼓勵具有創新能力的企業發揮示范作用。引導中小企業到產業園區集中，將產業集群培育成創新的載體。
加強品牌建設，通過各種媒介打包宣傳吉林省名牌產品；鼓勵具有國家和省級名牌產品、馳名商標的企業利用商標專屬權質押獲得政府貼息支持；選擇市場占有率高、競爭力強的產品作為重點培育目標，培養一批，帶動一批。
潘巍委員建議，加強聯合重組，鼓勵行業內和跨行業聯合重組，通過并購聯合等方式開拓省內外市場，為中小企業轉型升級尋找新的經濟增長點。
創新管理方式，鼓勵中小企業引入職業經理人、現代營銷理念，引導企業采取商業特許經營、虛擬經營、品牌代理和電子商務等先進營銷手段，拓展國內外市場。
采用直接減免、降低稅率、加速折舊、設備投資抵免、再投資退稅等多種形式的稅收優惠，向新興戰略性產業、重點支柱行業、高科技企業及高附加值的企業傾斜，向處于轉型升級階段的中小企業傾斜。建議全面清理和整頓涉及中小企業的收費，切實減輕企業負擔。
付誠委員建議，全力支持傳統產業轉型升級。將優勢傳統產業納入金融重點支持規劃，對信用等級高的企業予以貼息支持，以減稅或資金補貼形式引導企業增加技改投入；政府和行業協會搭建平臺推動形成產學研聯盟。
強化支柱、優勢企業的龍頭作用，帶動中小企業轉型升級。支持龍頭企業增資擴產，做大做強，促進龍頭企業向中小企業提供信息咨詢、技術支持，產業引導等服務，鼓勵和引導各類中小企業圍繞產業鏈和價值鏈與龍頭企業開展專業化協作配套。