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中國式債務(wù)危機(jī)會發(fā)生嗎?
2013-01-25   作者:管清友  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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    當(dāng)前,中國的政府債務(wù)率大體處于安全的范圍之內(nèi)。按照審計(jì)署的數(shù)據(jù),2011年中國的中央政府債務(wù)率僅為25.8%。保守估計(jì),綜合考慮中國的中央政府債務(wù)(包括中央財(cái)政債務(wù)、四大資產(chǎn)管理公司債務(wù)、鐵道債)和地方政府債務(wù)(包括省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政府債務(wù)、養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)、地方公路債務(wù))計(jì)算,中國的廣義政府債務(wù)率為59.2%。
  目前我國債務(wù)水平在國際慣例的臨界點(diǎn)之下,在人均GDP安全邊際之內(nèi),具有債務(wù)擴(kuò)張的空間。但是,未在統(tǒng)計(jì)之列的灰色地帶,無法估計(jì)債務(wù)的規(guī)模。且由于統(tǒng)計(jì)口徑、數(shù)據(jù)來源和不同領(lǐng)域債務(wù)規(guī)模估計(jì)之不同,對債務(wù)規(guī)模的估計(jì)也有很大差異。有的統(tǒng)計(jì)則認(rèn)為,中國廣義政府債務(wù)占GDP比重已經(jīng)達(dá)到75%左右,甚至更高。
  僅從審計(jì)署的數(shù)據(jù)看,樂觀地說,中國大約還有10年的政府債務(wù)擴(kuò)張期。美、日、德等多國政府債務(wù)率從60%上升到80%,曾歷時10年左右。但悲觀地說,中國在未來3至5年,確實(shí)要嚴(yán)防債務(wù)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。很多人認(rèn)為中國各級政府掌握大量國有資產(chǎn)、資源,不會發(fā)生債務(wù)危機(jī),這太過樂觀。
  凈資產(chǎn)為正不是債務(wù)持續(xù)的必要條件。也就是說,凈資產(chǎn)為正,也可能發(fā)生債務(wù)危機(jī);凈資產(chǎn)為負(fù),不一定發(fā)生危機(jī)。關(guān)鍵看信用鏈條是否斷裂,預(yù)期是否明朗,對經(jīng)濟(jì)增長是否有信心。中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),特別是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),不在規(guī)模,而在于不規(guī)范、不透明和地方政府透支信用。很多地方與金融機(jī)構(gòu)合謀,出于保持金融穩(wěn)定和政績的考慮,地方政府有透支信用的借口和造假的沖動。
  客觀而言,沒有一個理論上的數(shù)字能夠說明中國發(fā)生債務(wù)危機(jī)的臨界點(diǎn)。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家,其債務(wù)危機(jī)的臨界點(diǎn)未必適用于中國。理由在于,這些國家能允許銀行倒閉,且時常發(fā)生,而中國不允許,中國銀行擠兌的臨界值可能遠(yuǎn)高于西方。在中國的政治架構(gòu)之下,中國的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),最后都是中央財(cái)政兜底,其信用基礎(chǔ)是國家信用,發(fā)生債務(wù)危機(jī)的臨界點(diǎn)也可能高于西方國家。最壞的情況,遇到債務(wù)危機(jī),政府可能通過通貨膨脹的辦法來逐漸稀釋債務(wù)。
  長遠(yuǎn)來看,中國實(shí)際上處于一個債務(wù)擴(kuò)張與債務(wù)消化賽跑的境地。債務(wù)擴(kuò)張能夠被逐漸消化,則發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性不大;若債務(wù)消化的速度趕不上債務(wù)擴(kuò)張的速度,則發(fā)生債務(wù)危機(jī)的可能性就很大。中國式的債務(wù)消化,要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)存量消化、增量吸收。只要經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益不至于惡化,經(jīng)濟(jì)增長保持平穩(wěn),債務(wù)消化就有可能,至少債務(wù)占GDP比重可以保持一個平穩(wěn)的上升態(tài)勢。
  中國的宏觀經(jīng)濟(jì)管理需從短期需求管理長期化的窠臼真正轉(zhuǎn)移到長期供給管理,真正發(fā)揮改革這個最大紅利的作用,消除行政干預(yù),放松管制,釋放經(jīng)濟(jì)活力。惟其如此,中國才能在發(fā)展當(dāng)中消化債務(wù),避免債務(wù)危機(jī),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
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