昨日，記者從權(quán)威渠道獲悉，今年中央一號文件已經(jīng)下發(fā)至各部委及地方政府，并將于本月底正式對外發(fā)布。文件有三大部分均涉及農(nóng)村經(jīng)營體制機制創(chuàng)新，這也是今年一號文件的核心內(nèi)容。
據(jù)了解，今年一號文件將以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制為主線，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，著力發(fā)展多元服務主體，加強構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供體制保障。
繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點
目前各部委和地方都在學習貫徹一號文件的內(nèi)容，并據(jù)此制定具體落實措施，此前交通部已經(jīng)出臺相關(guān)十項措施。作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主管部門，農(nóng)業(yè)部也將出臺具體落實措施，涉及七個部分29條。
其中，第一條就是全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。繼續(xù)擴大農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點，指導各地穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作。這也是中央一號文件的工作重點。
“中央一號文件提出全面推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)登記試點，用五年時間完成全部工作�！鞭r(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長孫中華在昨日召開的完善農(nóng)村發(fā)展體制機制座談會上透露說。
據(jù)了解，從2008年開始，農(nóng)業(yè)部在全國挑選了8個縣開始試點工作，2011至2012年，試點范圍擴大到全國50個縣，而今年試點范圍還將繼續(xù)擴大至150個縣，為全面鋪開登記試點工作積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。
創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制重點是農(nóng)民合作社
一號文件還提出，鼓勵農(nóng)村土地加快向大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。
“這其中，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營體制的重點是農(nóng)民合作社。”孫中華解釋說，“強化對農(nóng)民合作社的指導與服務，實行部門聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點，所有涉農(nóng)項目要與示范社對接，逐步擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。我認為，這是一號文件中一項含金量非常高的政策。”
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，要解決一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，就要推進農(nóng)民合作社，只要這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化水平。數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國農(nóng)民合作社已有68萬家，同比增長30%。
孫中華表示，今年農(nóng)業(yè)部工作要點之一就是強化對農(nóng)民合作社的指導與服務，提升農(nóng)民合作社規(guī)范化管理水平和市場競爭能力。其中，要把完善政策作為今年一項重點工作，加大力度、加快步伐發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作社，爭取在財政、稅收、金融、用地等方面有新的突破。
除此之外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還涉及工商企業(yè)和工商資本。此前國家一直強調(diào)禁止工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地，但從今年一號文件開始明確表態(tài)允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地，強調(diào)“探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地準入和監(jiān)管制度”。此外，還提出，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)。
去年開始，農(nóng)業(yè)部在33個縣開始試點這項工作，加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務。