東部地區用工下降
剛入臘月，23歲的陽炳鉆就回到了老家襄陽準備安心過年。不久前，他辭去了在武漢已經干了4年的保安職位，“年后打算在襄陽找份工作，不再回武漢了，那邊一個月掙兩千六七百塊錢，物價那么高，不如留襄陽。”
隨著春節臨近，像陽炳鉆一樣的外出務工人員都正匯集成一股回鄉的大潮。2013年1月，《經濟參考報》記者分赴東、中、西部調研發現，盡管未出現類似2008年末的農民工返鄉潮，但仍有為數眾多的在東部沿海地區打工的農民工開始返鄉。由于對2013年東部就業形勢不十分看好，返鄉就業、創業正成為越來越多外漂農民工的選擇。為此，一些中西部省份已經將促進返鄉人員就業工作提上日程。
減少 沿海用工需求下降
記者從南京、蘇州等地了解到，不同于以往歲末年初出現的企業用工高峰，受經濟形勢影響，2013年該省一些工廠訂單量出現下滑，未來預期不樂觀，導致部分企業穩定用工量減少，但臨時工供不應求。
據蘇州英格瑪人力資源集團藍領之家連鎖店店長李志偉介紹，這段時間很多企業訂單不穩定，而且對未來訂單狀況也不樂觀，所以企業招工不像往年一樣幾乎天天招人，而是一般一周只招一兩次。但隨著企業穩定需求的下降，市場上臨時工卻逐漸多了起來。記者隨機走訪了位于蘇州市姑蘇區的一家勞動力市場，在1小時20分鐘內來應聘的10位勞動者中，有8位都對臨時工產生興趣。一位應聘的湖南籍青年沈某對記者說，“不清楚自己究竟想干什么工作，遇到高工資的企業就先干著，萬一不喜歡，離職也方便。”
記者采訪發現，許多商場、超市、酒店、快餐公司等都打出了急招小時工的廣告，還有眾多的人力資源公司也加入進來，幫客戶尋找臨時工。南京一家知名餐飲連鎖店負責人告訴《經濟參考報》記者，小時工需求量比平時增加了20%，價格也從原有的20至30元上漲到了40至60元。此外，深圳地區餐飲行業用工比較緊張，招聘短期工的企業明顯增多，家政行業用工短缺的情況也比較明顯，甚至出現家政市場招不到工人的情況。
李志偉分析認為，過去企業招聘臨時工更多是為應對年底的“用工荒”儲備人才，但2013年隨著用工規范性的增加以及最低工資標準的提高，用工成本不斷飆升，加之企業對未來訂單不樂觀，長期儲備人才心有余而力不足。
記者在江蘇采訪也了解到，受世界經濟變化的影響，一些企業用工短期化、功利化傾向加重，對勞動者招之即來、揮之即去；缺少長期的人力資源規劃和儲備，缺乏人文關懷，普遍存在“重使用、輕培訓”，“重管理、輕一線”的現象；年輕員工沒有正常的向上流動渠道，對自身未來發展充滿不確定性，職工對企業也缺乏必要的歸屬感和認同感。江蘇某勞動密集型企業去年曾接到一個大訂單，急著要人的老板找到當地政府，請求幫忙招工2萬人。經多方努力，終于招到了1.5萬人，可不到3個月，竟然只剩下5000人。原因是訂單完成后，這家企業便想方設法讓工人們離職。一段時間后，該企業再次接到大單，人手短缺的老板只能再次向政府、媒體高喊“招工難”。
方正證券宏觀策略組首席分析師湯云飛表示，去年經濟最值得關注之處在于就業形勢的變化。“按照我們的估算，現在真實的失業率在8.3%至8.5%，每年新增城鎮適齡勞動人口1600萬人，目前的就業速度遠遠不夠。”
回流 中西部安置返鄉就業
農民工在沿海地區找工作困難，恰逢年關，大量回流本鄉本土。于是，如何安置農民工返鄉就業就成了中西部地區政府需要考慮的問題。作為傳統勞動力輸出大省，湖北省的“返鄉潮”正在凸顯，而這在省城武漢尤為明顯。武漢市某人才市場提供的數據顯示，2012年11月以來登記找普工的求職者中，45%是從外地回來的農民工。統計顯示，2008年以來武漢市累計有超過10萬名農民工返鄉就業。
這一點與相關統計數據相吻合。人力資源和社會保障部副部長信長星表示，中西部地區農村轉移勞動力中就近轉移的勞動力數量在快速增加，傳統勞動力輸出大省中，河南2011年首次在省內轉移就業的人數超過了到省外轉移就業的人數，2012年四川也出現了這種變化，當年省內轉移就業1291.81萬，增長18.33%，但省外輸出1117萬，減少7.3%。江西、安徽，雖然還是省外轉移大于省內，但省內所占的份額在逐年提升，將來的趨勢必然也是省內轉移會超過省外。
陜西省勞務交流指導中心主任付鯤鵬對《經濟參考報》記者表示，近年來陜西農民工回流現象較為明顯。由于2012年全年數據尚未統計出來，最新數據只能截至2011年，從勞動力總數來看，2007至2011年，陜西全省勞動力轉移就業從558萬增加到667.6萬人，但在省外就業人數比較穩定，一直維持在340萬人左右，新增勞動力主要為省內市場所吸收。截至2011年底，陜西農民回鄉創業22.3萬人。
但是記者在采訪中發現，不少農民工全然不知政府采取了什么措施支持他們返鄉就業、創業。襄陽市的農民工陽炳鉆跑過武漢市多家人才市場，卻不知武漢市組織過“春風行動”這樣聲勢浩大的農民工返鄉就業、創業促進活動。一項針對武漢市的調查顯示，返鄉農民工就業的主要途徑是私人社交網絡，尤其以親戚、朋友的介紹為主。在待業農民工尋求非農工作的過程中，政府發揮的作用極為有限，只有不到7%的農民工承認是通過政府解決了非農就業。
在創業方面，返鄉農民工遇到的障礙更大。記者在采訪中發現，不少返鄉農民工有創業意愿，卻找不到好的創業項目，不知道該如何下手。中南財經政法大學經濟學院教授陳浩在接受記者采訪時表示，政府對返鄉農民工創業的扶助政策存在滯后性，側重調動創業熱情，缺乏有效的配套措施，可操作性不強，導致農民工返鄉創業的阻力大于動力，創業成本較高，收益不確定。
對策 更加重視人力資源開發
對于2013年的就業形勢，國家發展和改革委員會社會發展研究所所長楊宜勇認為，國內外一系列因素影響下，我國城鎮就業壓力與農村富余勞動力轉移壓力的基本狀況將難以改變，就業形勢將更加嚴峻。此外，公共就業和人才服務以及職業培訓不能滿足需要，人力資源市場信息化建設滯后，影響勞動力流動就業的體制機制障礙依然存在等因素，也將對擴大就業形成阻力。
信長星指出，轉型升級過程中，出現了人力資源供給結構和企業轉型升級的需求不相適應的問題。為適應轉方式、調結構的要求，推動實現更高質量的就業，就要更加重視人力資源的開發，大力提升勞動者素質。陳浩建議，政府部門應在加強相關崗位培訓的基礎上，應盡可能地利用國家基礎設施建設來安置返鄉農民工就業。農村固定資產投資可改善農村生活條件，吸引返鄉農民工到就近的鄉鎮企業工作。此外，工商、稅務等部門可建立聯合機構，在手續辦理、稅費收取等方面為返鄉農民工創業提供便捷服務。勞動部門應積極收集、整理創業信息，并與科研機構合作構建創業項目資源庫供有創業意愿的農民工參考。