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德國：把握機遇十大作法助重新崛起 |
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中國前駐德國大使梅兆榮談二戰后德國崛起的經驗 |
| 作者
辛華 |
作為兩次世界大戰的發起國，德國在二戰結束后不僅經濟破產、國家分裂，且名譽掃地，受到世界各國的防范和制約。但經過60多年的發展，德國不僅實現重新統一，成為歐洲第一、世界第四大經濟體，而且借助在歐債危機中的優異表現，政治影響力也大為提升。作為歐元區經濟的“發動機”和“穩定錨”，以及歐債危機解決進程的主導者和推動者，德國已成為世界上舉足輕重的國家。
中國前駐德國大使梅兆榮曾在德國學習和工作25年，他近日接受記者采訪時表示，德國之所以在二戰后迅速實現重新崛起，主要是準確把握了美蘇冷戰、歐洲一體化等戰略機遇，通過積極化解各國疑慮，大力發展實體經濟，并依托歐盟在世界上發揮影響力。其把握戰略機遇的作法可概括為以下十個方面：
一是二戰后西德順應時勢奉行“向西方一邊倒”的方針。
這是基于當時形勢、符合西德生存利益的戰略抉擇。這一方針具體表現在兩個方面：一是1951響應法國倡議，參加西歐六國煤鋼共同體。法國倡議建立煤鋼聯營的初衷是要把重要的戰爭物資煤和鋼統制起來，以防止德國軍國主義東山再起。德國同意參加煤鋼共同體也就是接受制約，這對消除歐洲鄰國對德國重新崛起的疑慮起了重要作用。二是1955年獲得完全主權后加入北約，依靠美國保護其安全，防范蘇聯方面的威脅，這使西德在很長時間里軍費開支很少，并可以借助馬歇爾計劃集中精力進行戰后重建，使西德經濟得以在相對穩定的環境中較快恢復和發展。
二是正確對待二戰侵略歷史，取得受害國人民的寬恕。
德國歷屆領導人都公開承認希特勒發動了侵略戰爭和殺害600萬猶太人的罪行，并向受害國人民賠罪道歉。德國政府采取了一系列措施，使受侵略國家和受迫害個人特別是猶太人相信德國的悔過之心，具體包括：遵守戰后國際協定，承認戰后邊界，放棄領土要求；教育青年人樹立正確的歷史觀，制定法律嚴懲否定納粹德國罪行的言行；由政府和一些大公司出面賠償受害者損失等。這對周邊鄰國恢復對德國的政治信任并愿意同德國開展合作具有決定性意義。
三是建立有德國特色的經濟體制，重視發展實體經濟和制造業。
20世紀50年代，德國經濟部長艾哈德創立所謂“社會市場經濟”理論，一方面強調市場在資源配置中的積極作用，另一方面又在經濟發展中引入所謂“社會”的因素，建立社會保障和福利制度，強調在法制基礎上發展市場經濟，減少市場的盲目性。同時，德國聯邦銀行也有別于其他歐洲國家的中央銀行，它不受政府干預，具有一定的獨立性，在確保貨幣穩定、防止通貨膨脹方面發揮了重要作用。此外，德國重視發展中小企業，并適時從傳統工業向新興產業轉移，既沒有像英國那樣片面發展金融服務業，也沒有像法國那樣過分強調國家干預經濟，確保了經濟健康穩定地發展。
四是借歐洲一體化東風，確保出口市場，并依托歐盟在世界上發揮影響力。
德國歷代領導人清醒地認識到，德國按其人口和國力雖是歐洲大國，但算不上世界大國，加上歷史原因，德國難以單獨在世界范圍內發揮作用，只能依托并借助歐盟在國際上發揮影響，因而促進歐盟一體化建設是德國外交的基本立足點之一。與此同時，作為出口型工業國，德國60%的產品銷往以歐元區為主的歐洲市場，確保歐洲共同市場正常運轉是其經濟的命脈所在。德國曾在農業政策上向法國做出重大讓步，目的就是換取工業品的出口市場。事實證明，這給德國經濟帶來了巨大好處。
五是重視德法合作在歐盟建設中的“軸心”作用，注意以平等態度對待周邊小國。
這是德國外交政策的兩條重要原則。德國外交部在總結多年歐洲政策經驗的基礎上形成共識：在歐盟問題上，必須取得法國合作，否則將一事無成。德國前總理科爾曾表示，在歐洲一體化問題上，德國往往要把“在先權”讓給法國，即使是德國原創的主意，有時也要讓法國出面提出，這樣較易辦成。同時，德國還重視周邊小國的意見。科爾說，德國的歐洲政策正確與否，主要看像盧森堡這樣的小國是否滿意。如今，德國上層依然遵循這些理念和共識。
六是通過提供發展援助，博取亞非拉發展中國家的好感，獲得原料和市場。
德國在這方面有兩個有利條件：一是德國在第一次世界大戰后失去了全部殖民地，沒有英、法等國的殖民主義者惡名，而希特勒屠殺猶太人和發動第二次世界大戰的劣跡在亞非拉國家影響相對較小；二是德國憑借其經濟實力可以提供較大規模的發展援助，為自己獲取廉價原料和開拓市場。早在上世紀80年代，德國前外長根舍就表示，經驗告訴德國，只有幫助發展中國家發展經濟，使之具有購買力，才能為德國工業品拓展市場。德國從1985年起向中國提供軟貸款性質的財政合作，就是實踐這一政策理念并給德國帶來莫太好處的例證。
七是協調勞資關系，確保社會穩定。
較之英、法等其他歐洲大國，德國大規模的罷工事件明顯較少。究其原因，除了德國的社會福利制度比較完善之外，主要是出于兩方面原因：一是德國企業內部普遍設有“企業委員會”，實行勞資雙方代表共同協商的“共決權”，把矛盾及早解決于基層，不易擴展到社會上；二是工資談判中一旦出現尖銳矛盾，政府總是設法通過調解使雙方達成妥協。
八是實行強制教育以提高國民素質，重視科研以推進科技興國。
德國從1825年起就實行“強制教育”制度，受教育與服兵役一樣被視為公民義務。適齡兒童如不上學，家長會受到法律處罰。同時，德國以科技強國和富有發明創造著稱，這與政府鼓勵科研和技術創新的政策有關。截至2007年，德國諾貝爾獎獲得者共有78位，其中67位因在自然科學和醫學領域成就突出而獲此殊榮。此外，雙軌制職業教育是德國教育體系中的一個突出亮點，造就了大批理論與實踐結合的高級技工，是“德國制造”質量高超的重要保證。
九是法律制度比較完善，民眾法治觀念較強。
西方民主制度下決策過程往往較長，因而效率較低，但在一定程度上也減少了長官意志的獨斷專行，而一旦做出決定或形成法律，貫徹執行都較有保證。按照憲法規定，德國由聯邦總理決定大政方針，各部部長職責明確，分工與協調有序，較少出現政出多門或各自為政的現象。政客們上臺下臺，但文官制度不受其影響，確保了政府機構穩定運轉，政令相對暢通。此外，德國輿論監督相對嚴密，官員違法亂紀行為易被揭發，市場上假冒偽劣商品也相對較少。
十是德意志民族的傳統優秀品質支撐重新崛起。
歷史上，德國發動過兩次世界大戰，可以說劣跡斑斑，但德國也產生了許多偉人，為人類進步做出了杰出貢獻。德國之所以能夠重新崛起，歸根結底，是靠了蘊藏于德意志人民骨髓的優良品質，主要包括：自強不息、刻苦努力的實干精神：一絲不茍、認真負責的嚴謹作風；追求不斷完善、提高產品質量的高標準要求；尊重規律、嚴格按規矩辦事的科學態度；不圖虛名、但求實效的務實心態。
總而言之，戰后德國以正確對待歷史問題的真誠態度重新取得了世界的信任，以其依靠自身努力取得的經濟成就獲得了世界的尊敬，以其高質量的產品贏得了市場和人心，擴展了“生存空間”。
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德國總理默克爾與法國、意大利、西班牙領導人。記者 王慶欽/攝 |
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2013年德國經濟將恢復增長 |
| 記者
饒博/法蘭克福報道 |
2012年，一直對歐債危機“免疫”的德國經濟減速至階段性谷底。不過，由于出口和國內消費等依然實現了增長，德國經濟預計將很快走出谷底并于2013年恢復增長，繼續發揮歐洲經濟核心“發動機”的作用。
減速至階段性低谷
2012年，德國經濟增速呈逐步放緩態勢。一季度環比增長0.5%，二季度增長0.3%，三季度增長0.2%。尤其是第三季度以來，德國經濟降溫跡象日趨明顯。8月份，德國工業產出環比下降0.4%，9月份更是下降1.8%，降幅遠遠超出預期，同時也引發了人們對德國經濟增長前景的擔憂。
除了工業產出下降等因素之外，德國原本強勁的外貿出口也遭遇“寒流”。2012年第三季度，德國出口環比僅增長1.4%，遠遠低于第二季度的3.3%。
此外，2012年4月至10月，德國伊福(Ifo)商業景氣指數從109.7一路跌至100.0，顯示德國宏觀經濟逐級降溫。
不過，從2012年第三季度看，雖然設備投資等出現下降，但德國私人消費和出口依然實現了增長，成為支撐德國經濟的亮點。分析認為，由于勞動力市場出現良好發展勢頭，人們的工資在增長。與此同時，通脹卻保持在較低水平，導致德國人消費需求十分旺盛。
德國聯邦統計局認為，德國經濟依然在持續增長，只是增速正在降低。
德國經濟顧問委員會(“五賢人”委員會)11月份發布報告稱，2012和2013兩年德國經濟的增速均為0.8%，低于德國財政部關于2013年德國經濟將增長1%的預測。“五賢人”委員會指出，“德國經濟將于2013年將恢復增長”。歐盟委員會預測認為，2013年德國經濟將增長0.8%，2014年將增長2%。
繼續主導解決債務危機
持續三年多的債務危機未能得到完全解決，還存在發酵和惡化的可能。德國經濟的反彈和增長預期在很大程度上也還取決于歐債危機能否得到很好的控制。
由德國主導的緊縮“藥方”在歐元區國家引發了一輪又一輪的抗議，各國政府均面臨著較大的國內政治壓力。對于德國和歐元區來說，目前最大的好消息在于：以德法為核心的歐元區出現分裂的可能性變得越來越小。
2012年11月30日，德國聯邦議院批準歐元集團和國際貨幣基金組織(IMF)已達成的貸款協議，同意向希臘發放約440億歐元救助貸款。在投票中，473名議員贊成繼續向希臘發放貸款，100名議員投票反對，11票棄權。該投票結果顯示，繼續堅定地拯救希臘。確保歐元區完整成為德國大部分議員的共識。
德國財政部長朔伊布勒在議會表示，希臘政府正在努力整固本國財政，并已取得一系列進步，因此國際救助機構應繼續向希臘提供貸款支持，以穩定整個歐元區。但他同時承認，拯救歐元的道路仍很漫長。
值得注意的是，德國電視臺對“希臘是否應該留在歐元區”的持續調查顯示，10月份的調查結果首次出現了多數受訪者支持希臘留在歐元區的情況。
盡管調查結果隨著時間的推移還會發生變化，但這至少已經表明越來越多的德國人已經認識到拯救希臘和歐元區更加符合德國利益，這也使得德國政府在應對歐債危機問題上的民意基礎更加牢固。
同時，該項調查的另外一個結果顯示，近八成的受訪者認為即使希臘如愿拿到所有的援助款項并獲得更多的償債時間，希臘政府也不會遵守其做出的財政方面的承諾。
分析認為，解決歐債危機一方面需要歐元區各國政府承受壓力，繼續推進必要的結構改革措施，提高競爭力;另一方面也需要歐盟。歐洲央行和國際貨幣基金組織三方救助機構嚴厲的監督。在這過程中，德國作為救助的最大單一出資方以及歐元區的經濟“發動機”將繼續全力主導和支持解決債務危機。
大選不會影響德國歐債政策
德國大選將于2013年秋季舉行，目前各政黨，尤其是兩個主要政黨已經提前開始為大選預熱。現任總理默克爾表示將參加2013年的競選，尋求自己的第三個任期。如果默克爾能夠成功連任，她將成為德國歷史上任期第二長的領導人。默克爾表示其所在的執政黨基民盟競選將主打“歐債危機牌”。
除了走保守路線的基民盟和中左的社民黨兩大政黨之外，德國聯邦議院還有其他三個影響力相對較小的政黨，即聯盟90/綠黨。自由民主黨和左翼黨，一般都會形成兩大主要政黨之一同其他三個小黨之一組成執政聯盟。
歐債危機爆發以來，盡管默克爾政府主導的“緊縮”得到德國國內的廣泛支持，但2012年5月默克爾所在的基民盟在德國人口第一大州——北萊茵-威斯特法倫州(北威州)議會選舉中慘敗，無疑給默克爾的2013年大選之路蒙上一層陰影。
社民黨公布了參與2013年大選的總理候選人——曾同默克爾搭檔過的前財長佩爾。施泰因布呂克。施泰因布呂克明確表示，他的競選目標是取代現在的“黑黃聯盟”，而不是參政。分析認為，社民黨之所以選擇施泰因布呂克，看重的也是其前財長的職業背景，他對經濟問題的了解或將成為打動選民的重要因素。
目前看來，默克爾的個人魅力因素依然十分重要，她在民眾中的支持率依然相當高。然而，其個人魅力是否能成功轉化為選民對其所在政黨的支持還猶未可知。
有分析人士指出，2012年第四季度德國經濟出現下滑趨勢，2013年增長前景也不容樂觀，現在難以排除2013年社民黨利用經濟下滑因素上臺執政的可能性。
2012年8月份，德國媒體所做民意調查結果顯示，基民盟和其聯盟黨的支持率為36%，社民黨為26%，綠黨13%，海盜黨9%。如果這樣的結果延續到2013年的議會選舉，將意味著兩大政黨都無法獲得單獨組閣選票，執政聯盟的形式依然會持續下去。
需明確指出的是，盡管社民黨是反對黨，其在應對歐債危機的立場上和默克爾領導的執政聯盟幾乎一樣。迄今，社民黨沒有提出任何同執政聯盟在本質上不同的主張。因此，2013年大選后，德國不可能對其目前執行的歐債應對政策進行方向性調。
