□成果
2008年以來
有關(guān)部門和地區(qū)通過各種方式整改4500多億元，挽回和避免損失300多億元，糾正違規(guī)用地120多萬畝;有近2000多人被依法逮捕、起訴、判刑或給予黨紀(jì)政紀(jì)處分;根據(jù)審計(jì)建議完善規(guī)章制度6900多項(xiàng)。
昨天，審計(jì)署發(fā)布2013年第1號(hào)審計(jì)結(jié)果公告，內(nèi)容是2011年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問題的整改結(jié)果。公告指出，截至2012年10月底，本次審計(jì)查出的50個(gè)中央部門及其所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問題金額102.81億元，已整改76.21億元。
□焦點(diǎn)
中央部門問題資金兩成未整改到位
公告稱，截至2012年10月底，各被審計(jì)單位通過上繳國庫、歸還原資金渠道、補(bǔ)征稅款、收回貸(借)款、調(diào)整賬目等方式整改問題金額1055.98億元，通過補(bǔ)辦手續(xù)、清退土地等方式整改違規(guī)征地用地30.75萬畝，挽回和避免損失137.14億元。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的112起案件線索及其他問題移送有關(guān)部門查處后，已有660多人被依法處理。
截至2012年10月底，審計(jì)查出的50個(gè)中央部門及其所屬單位違反財(cái)經(jīng)制度問題金額102.81億元，已整改76.21億元，其中上繳中央財(cái)政6.86億元，歸還原資金渠道5.35億元，通過加強(qiáng)管理、調(diào)整賬目和決算報(bào)表等整改64億元;其余問題因涉及資產(chǎn)清理、賬目清查、資金籌措、竣工決算、上報(bào)審批等，相關(guān)部門正在加快整改進(jìn)度。
去年6月，審計(jì)署審計(jì)長劉家義在向全國人大常委會(huì)作審計(jì)報(bào)告時(shí)指出，民生政策落實(shí)中存在工程進(jìn)度滯后、目標(biāo)未如期實(shí)現(xiàn)等帶有普遍性、典型性的問題。
此次公告顯示，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重建城鎮(zhèn)居民住房截至2011年10月底僅有68%開工、44%完工，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。對(duì)此，青海省責(zé)成相關(guān)部門作出全面部署，截至2012年10月底城鎮(zhèn)居民住房開工率100%、完工率91.8%。
取消6928戶保障房資格
關(guān)于保障性安居工程審計(jì)方面，對(duì)建設(shè)資金籌集不到位問題，相關(guān)地方已補(bǔ)提或補(bǔ)繳保障性安居工程資金26.67億元，落實(shí)配套資金0.85億元，將26.99億元被截留挪用的專項(xiàng)資金歸還原資金渠道，并制定了分期補(bǔ)提或配套計(jì)劃。
對(duì)資格審核和退出機(jī)制不健全的問題，對(duì)審計(jì)指出的不合規(guī)保障對(duì)象逐一進(jìn)行資格審核，取消6928戶不符合條件家庭的保障資格，清退918戶不符合條件的入住家庭或享受補(bǔ)貼家庭，追回補(bǔ)貼資金242.41萬元;向1607戶家庭下發(fā)了退房或取消資格通知書，凍結(jié)或限購保障房交易1410戶，并調(diào)整259戶的租金和補(bǔ)貼水平。
追繳135億土地出讓收入
違規(guī)批地用地問題仍時(shí)有發(fā)生，土地出讓收入等資金管理還不夠嚴(yán)格，相關(guān)地方就此制定了具體整改措施，已糾正違規(guī)征收占用土地20.01萬畝，追繳收回土地出讓收入135.05億元，將未納入預(yù)算管理的46.49億元土地出讓收入上繳國庫，并進(jìn)一步規(guī)范了招拍掛出讓經(jīng)營性用地、保障“三類住房”用地、土地出讓收入預(yù)算管理等制度。
違規(guī)放貸300億處理395人
在資金借貸方面，對(duì)貸款發(fā)放和管理的違規(guī)問題金額300億元，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)通過完善補(bǔ)齊貸款手續(xù)、補(bǔ)足項(xiàng)目資本金、規(guī)范利率收取、停辦有關(guān)業(yè)務(wù)和收回貸款等方式，全部予以糾正，并處理責(zé)任人員395人次。對(duì)中小企業(yè)參與民間借貸活動(dòng)中存在的問題，人民銀行已按照國務(wù)院要求進(jìn)行了多次調(diào)研，向國務(wù)院提交了專題報(bào)告，正在研究完善非吸收存款類專業(yè)放貸人相關(guān)法律法規(guī)。
醫(yī)院藥多加價(jià)9縣處理責(zé)任人
針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)審計(jì)，對(duì)17個(gè)縣的23家醫(yī)院存在超過規(guī)定比例加價(jià)售藥的問題，采取了藥品排查、價(jià)格檢查部門查處收繳、實(shí)施價(jià)格公示等措施，已糾正違規(guī)問題金額6677萬元;9個(gè)縣還對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、行政處分等處理。
對(duì)套取、挪用或滯留醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目資金的問題，衛(wèi)生部印發(fā)文件，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金管理、建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度等進(jìn)一步提出明確要求。
17個(gè)縣采取了撥付或歸還資金、完善相關(guān)申報(bào)手續(xù)等措施，已糾正違規(guī)問題金額1.42億元，處理了9名相關(guān)責(zé)任人，并制定完善了專項(xiàng)資金使用管理細(xì)則等辦法。
□對(duì)話
審計(jì)范圍固定致老問題老面孔
“審計(jì)-發(fā)現(xiàn)問題-整改-再審計(jì)-發(fā)現(xiàn)類似問題-再整改……”翻開歷次審計(jì)公告，不難發(fā)現(xiàn)，“屢審屢犯”現(xiàn)象大量存在，使公眾都感到了“審丑疲勞”。是說一套做一套嗎?還是整改力度不夠?審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)。
審計(jì)根本目的不是查處問題，而是降低問題發(fā)生的幾率
問：這些年，社會(huì)關(guān)注點(diǎn)逐漸從審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題向這些問題的整改情況轉(zhuǎn)移，您怎么看待審計(jì)與整改的關(guān)系?
答：作為保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的一個(gè)“免疫系統(tǒng)”，查處問題不是審計(jì)的根本目的，根本目的是通過揭示問題促進(jìn)整改、推動(dòng)完善制度健全法制，減少問題產(chǎn)生的根源，降低問題發(fā)生的幾率。所以，加強(qiáng)審計(jì)查出問題整改工作非常重要。
按照工作職責(zé)，每一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)機(jī)關(guān)要向被審計(jì)單位出具審計(jì)報(bào)告，并針對(duì)問題進(jìn)行處理。對(duì)于違規(guī)違紀(jì)問題，其中屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)直接下達(dá)審計(jì)決定，提出處理處罰意見，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)整改情況進(jìn)行檢查督導(dǎo);不屬于審計(jì)職權(quán)范圍的，審計(jì)機(jī)關(guān)出具移送處理書，移送其他部門處理處罰。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的管理不規(guī)范、體制制度方面的問題，審計(jì)機(jī)關(guān)也會(huì)提出具體的審計(jì)建議。
體制機(jī)制制度的完善有助于預(yù)防問題發(fā)生
問：為什么仍有很多問題“屢審屢犯”?
答：客觀上講，確有一些問題“屢審屢犯”，這些問題成因復(fù)雜，需要我們辯證地、具體地來分析和看待。首先，我國現(xiàn)行法規(guī)中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、范圍和對(duì)象，每年審計(jì)工作報(bào)告中涉及的審計(jì)范圍和審計(jì)對(duì)象是相對(duì)固定的，在一定程度上決定了發(fā)現(xiàn)的問題類型與往年也有相似之處，這就容易給公眾一種“老面孔、老問題”的感覺。其次，我國正處于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制健全和完善過程中，一些經(jīng)濟(jì)制度還不能夠完全適應(yīng)實(shí)際情況，一些單位和人員嚴(yán)格依法辦事的觀念樹立不牢等。
對(duì)拒不整改的要嚴(yán)肅追究責(zé)任
問：對(duì)于今后進(jìn)一步加強(qiáng)整改工作，審計(jì)機(jī)關(guān)有何建議?
答：加強(qiáng)整改需要各有關(guān)方面的共同努力，發(fā)揮合力。我們建議：一是明確被審計(jì)單位和審計(jì)機(jī)關(guān)在整改中的責(zé)任，明確和強(qiáng)化被審計(jì)單位依法必須整改的責(zé)任;二是要加大對(duì)審計(jì)查出問題的問責(zé)力度，對(duì)于拖延、推諉甚至拒不整改的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任;三是將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改情況納入各級(jí)政府督辦和考核內(nèi)容，同時(shí)建立整改情況通報(bào)公報(bào)制度，以公開促整改;四是在糾正違規(guī)違紀(jì)問題的同時(shí)，有關(guān)部門和單位應(yīng)重視審計(jì)提出的建議，及時(shí)修訂和完善制度，切實(shí)強(qiáng)化內(nèi)部控制和管理，不斷提高依法理財(cái)和依法行政水平;五是積極推動(dòng)改革，以改革的方式解決體制、機(jī)制、制度層面的問題，從根本上鏟除滋生問題的土壤。