《中國國際移民報(bào)告(2012)》藍(lán)皮書2012年12月發(fā)布，報(bào)告顯示，在中國，“個人資產(chǎn)超過一億元人民幣的超高凈值企業(yè)主中，有27%已移民，47%正在考慮移民”。而近3年至少有170億元人民幣資金流向國外。
移民對中國影響并非全負(fù)面
報(bào)告的數(shù)據(jù)再次刺激了民眾的神經(jīng)，也引發(fā)了民眾對人才和社會財(cái)富外流的恐慌。近幾年，“中國富豪移民現(xiàn)象”常見諸媒體報(bào)端，且大多成為輿論抨擊的對象。
藍(lán)皮書顯示，富豪群體的移民在一定程度上反映了資本外逃的問題。一些人通過投資移民將“灰色收入”轉(zhuǎn)移到海外，既可以實(shí)現(xiàn)避稅，又可以逃避國家法律的追究，也會導(dǎo)致國家財(cái)富的大量流失。
對此，移民報(bào)告主編、知名移民法學(xué)者、北京理工大學(xué)教授劉國福希望公眾能積極、客觀的看待這一現(xiàn)象：“從長遠(yuǎn)看，人才的流動是利大于弊的，國家不應(yīng)該刻板地通過行政手段限制流動，這不合理，也不合法。”
劉國福解釋說，資產(chǎn)外流并不意味著資產(chǎn)從中國消失。對于個人合法收入，所有人都有權(quán)自由支配，包括攜帶資產(chǎn)移民其他國家。
劉國福進(jìn)一步解釋道，有能力積累大量資產(chǎn)的企業(yè)主必定有著相當(dāng)?shù)慕?jīng)營能力和工作欲望，即使移民海外也必然繼續(xù)開展經(jīng)營活動，很少成為坐吃山空的閑人。
“中國人無論到哪里，做的生意主要與中國有關(guān)。如果他們帶出去的資產(chǎn)仍然用來同中國人做生意，那么這筆資產(chǎn)就沒有完全流失。”劉國富告訴法治周末記者。
事實(shí)證明，國際移民輸出大國也是主要國際移民匯款接受國。據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年排在世界前10位的國際移民輸出大國中，墨西哥、印度、中國、法國和菲律賓5個國家是接受國際移民匯款最多的國家，匯款總額達(dá)到1658億美元。
中國部分企業(yè)主，以投資移民的方式，達(dá)到海外移民和擁有更便捷海外投資條件的目的。對于這部分移民的未來發(fā)展，劉國福認(rèn)為，一些西方國家的市場相比中國更為自由，政府干預(yù)較少。不排除一些中國企業(yè)主移民后發(fā)展良好，進(jìn)而入籍的可能。
同時，也一定會有一部分人，移民后因各種原因經(jīng)營不善，再次面臨選擇。“如果他們移民后在移民目的地國發(fā)展不順利，他們再次回到中國也不是不可能。畢竟中國始終是他們最熟悉的地方，也是他們最大的靠山。”劉教授告訴法治周末記者。
對于公眾所擔(dān)心的貪官攜款潛逃海外的現(xiàn)象，劉國福教授建議，國家可以完善目前反洗錢、個人攜帶外匯出境、個人結(jié)售匯、官員財(cái)產(chǎn)公開、官員出境申報(bào)等方面的規(guī)定，用法律防止類似情況的發(fā)生。
中國海外移民原因眾多
在一家移民中介機(jī)構(gòu)，法治周末記者了解到不少人正準(zhǔn)備辦理移民手續(xù)。江蘇的張先生近期就在考慮投資移民。張先生40多歲，經(jīng)營一家鋼鐵企業(yè)，資產(chǎn)過千萬。他有一個兒子在上中學(xué)。張先生在一次朋友的聚會中，聽說了投資移民的事情。
張先生表示他移民并非為了自己，主要是為了孩子的教育和未來發(fā)展。“我為什么要移民啊?我不會講英文。”張先生笑稱。
國際移民是全球化時代和世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展日趨顯著的產(chǎn)物，不僅發(fā)生在中國，全世界較之以前來說更為普遍。有媒體報(bào)道，2011年有近1800名移居海外的美國人前往美國使館放棄自己的美國國籍。
中國人民大學(xué)財(cái)稅法研究所研究員、美國密歇根大學(xué)法學(xué)博士胡天龍對法治周末記者分析到，中國海外投資移民的理由通常包括，為了子女享受更好的教育，為了美國的醫(yī)療和社會的高福利資源，為了享受較好的環(huán)境條件，還有就是對資產(chǎn)的流動性、安全性的要求，或者出于私密信息的保護(hù)要求;美國相關(guān)法律相對健全，且對資金有需求，投資收益的合法性和保障較高。
“中國富人移民海外的現(xiàn)象其實(shí)是‘內(nèi)推外吸’共同作用下產(chǎn)生的結(jié)果。”劉國福教授分析道。
所謂“內(nèi)推”，是2008年的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，中國經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化，面對日益嚴(yán)峻的經(jīng)營環(huán)境，大批中國企業(yè)難以維持此前相對理想的發(fā)展速度和企業(yè)收益，并且中國的綜合生活環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)狀難以在短期內(nèi)發(fā)生改變，企業(yè)主們急需尋找機(jī)遇扭轉(zhuǎn)這樣的被動局面。
與此同時，美國等西方國家為了吸引外資流入本國市場刺激經(jīng)濟(jì)，出臺了更為寬松的投資移民政策以吸引外國具備一定資產(chǎn)的移民者。西方國家相對完善的市場經(jīng)營和更為優(yōu)良的綜合生活環(huán)境一直被中國企業(yè)主看好，很多人愿意嘗試移民海外尋找更自由的經(jīng)營和更舒適的生活環(huán)境。在內(nèi)外力量的共同作用下，出現(xiàn)了中國富人階層大規(guī)模攜資產(chǎn)移民海外的浪潮。
但接受采訪的專家均認(rèn)為，投資移民并非全部放棄中國國籍，入籍他國;移民并非就不愛國。
投資移民反作用中國發(fā)展
近幾年，美國遭遇金融危機(jī)，經(jīng)歷嚴(yán)酷的經(jīng)濟(jì)衰退和就業(yè)形勢，許多中產(chǎn)階級受到打擊，銀行貸款也愈加困難。所以，美國政府開始鼓勵投資移民，美國每年都有1萬個EB-5移民申請的配額。
常年居住于美國的北京安誠國際律師事務(wù)所合伙人劉左飛律師為法治周末記者講述了美國EB-5投資移民的社會文化背景：美國是一個移民國家，從其移民法的立法意圖來看，“愛”和“家庭”是能否移民的衡量標(biāo)準(zhǔn)。而相應(yīng)的，對其他形式的移民，例如投資移民等，審核是相對嚴(yán)苛的。
劉左飛告訴法治周末記者，在美國，有很多中國的綠卡持有者并不愿意入籍，成為美國公民。入籍美國的普遍理由通常是為了享受美國公民全球旅行免簽的便利。
近些年，美國投資移民的門檻卻大大降低。EB-5投資移民要求投資人最低只需要投資50萬美元，且要為與申請人無關(guān)的美國公民提供10份全職工作崗位，完成“有效投資”后，就可獲得永久居住權(quán)身份，即持有綠卡。投資者個人及其家庭(配偶及/或未滿21歲的未婚子女)都可以成為綠卡持有人并獲得美國永久居住權(quán)。
有數(shù)據(jù)顯示，2011年，共有2969名中國公民申請了投資移民的EB-5簽證，2505人獲得批準(zhǔn)，占EB-5簽證總數(shù)的75%。
雖然，伴隨著投資移民潮高漲的是國內(nèi)財(cái)富和人才的境外轉(zhuǎn)移，也影響了國內(nèi)部分實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并相應(yīng)地使國內(nèi)工作機(jī)會減少。
但胡天龍分析道：投資移民對中國好的影響是顯而易見的。一方面，可以使目前中國潛在的巨大投資能力得到海外發(fā)揮;另一方面，從投資的角度來講，多方面的使用已有的資金，有助于國內(nèi)相應(yīng)的投資行業(yè)機(jī)制的完善，自己投資海外，反作用于中國國內(nèi)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提高。
投資移民還可以增加資本的流動性，帶來收益，增加工作機(jī)會。“這個錢投出去還是會回來的，至少有一部分是可以回來的。”胡天龍解釋說，投資移民，即投資和移民，用投資的方式達(dá)到移民的目的，用移民的途徑來實(shí)現(xiàn)投資的回報(bào)。“并非很多人以為的是用錢買一個移民的身份。很多人片面的看到投資移民只是資本的流通，沒看到人員的流入和投資盈余的流入。”
制定措施吸引高端人才回流
劉國福認(rèn)為，中國國內(nèi)的投資環(huán)境、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等都是影響富人移民決策的主要因素。“中國近年來一直在力圖改善這些，但根本性的轉(zhuǎn)變需要長時間的積累。因此，在未來5-10年內(nèi)，必然會有更多的中國富人移民海外”。
盡管如此，劉國福認(rèn)為公眾應(yīng)該看到移民潮好的一面。美國等國家為了緩解經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間本國的就業(yè)壓力，在放寬投資移民政策的同時，收緊了技術(shù)移民政策并提高了外籍人員就業(yè)門檻。導(dǎo)致技術(shù)移民要求大幅提高，留學(xué)轉(zhuǎn)移民難度大幅增加。
“很多缺乏資金的中國高端人才無法在海外實(shí)現(xiàn)移民，最終回國，客觀上加速和壯大了人才回流。許多發(fā)達(dá)國家人才由于就業(yè)壓力，希望在中國找到新的工作，無形中增加了中國對外國人才的吸引力。”劉國福認(rèn)為這批人才是中國的寶貴財(cái)富。對中國經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化各領(lǐng)域來說，這一時期都是吸納人才回流的好機(jī)會。
劉國福說：“這個機(jī)會可謂千載難逢，卻又稍縱即逝。自2008年世界金融危機(jī)伊始，我們就呼吁國家利用這個大勢盡快出臺相應(yīng)政策吸引中國人才回流和外國高端人才。”
2012年12月，中央組織部、人力資源和社會保障部、公安部等25部門聯(lián)合發(fā)布《外國人在中國永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》。劉國福認(rèn)為這為外國人在中國永久居留提供了進(jìn)一步保障。
同時，他希望相關(guān)政策的配套和落實(shí)能更快和系統(tǒng)一些，內(nèi)容能更開放和更注重制度創(chuàng)新。“若等到經(jīng)濟(jì)危機(jī)過去，西方國家技術(shù)移民政策再次放開，中國只能望才興嘆了。”他說。