淘汰落后產(chǎn)能刻不容緩
政府不應(yīng)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增速，而是要下定決心淘汰落后產(chǎn)能。更重要的是去產(chǎn)能化任務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，這個(gè)任務(wù)被我們特有的政企關(guān)系所阻撓。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，4年前還是新興產(chǎn)業(yè)，4年后就成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，背后不完全是市場(chǎng)的因素，還有各級(jí)政府的原因，人為培育新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了“高水平”重復(fù)建設(shè)。不管國(guó)外是否雙反，既然面臨去產(chǎn)能化的壓力，就應(yīng)該選擇讓市場(chǎng)自己去調(diào)整，過(guò)程可能比較殘酷，但是調(diào)整的時(shí)間會(huì)比較短，而且相對(duì)徹底。
證券時(shí)報(bào)記者：化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾是2013年我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)工作重點(diǎn)。在您看來(lái)，化解產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題為何提到如此高度？
滕泰：事實(shí)上，中國(guó)目前應(yīng)該擔(dān)心的顯然不是通貨膨脹，而是產(chǎn)能過(guò)剩和需求不足。鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、化工、低端電子消費(fèi)品等領(lǐng)域的嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩局面正在日益顯現(xiàn)。如果資金成本進(jìn)一步提高，企業(yè)盈利能力進(jìn)一步下滑，轉(zhuǎn)型和就業(yè)的壓力就會(huì)顯著增加。
高培勇：在2008年的時(shí)候，我們是萬(wàn)眾一心，全力去保增長(zhǎng)，當(dāng)這樣的政策實(shí)施5年之后，我們現(xiàn)在不僅有保增長(zhǎng)任務(wù)，還有調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略目標(biāo)。也就是說(shuō)，為了實(shí)施保增長(zhǎng)，對(duì)于結(jié)構(gòu)的調(diào)整還會(huì)帶來(lái)一定的副作用。比如說(shuō)產(chǎn)能過(guò)剩，這里面有長(zhǎng)期矛盾的積累，也有長(zhǎng)期實(shí)施擴(kuò)張性的、以擴(kuò)大投資為主要內(nèi)容的宏觀經(jīng)濟(jì)政策所帶來(lái)的一種必然的副作用。
范劍平：政府不應(yīng)過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)增速，而是要下定決心淘汰落后產(chǎn)能，同時(shí)還出現(xiàn)一種情況，即去庫(kù)存化之后有個(gè)去產(chǎn)能化的過(guò)程。我國(guó)過(guò)去經(jīng)歷過(guò)很多次去庫(kù)存化，但是沒(méi)有真正經(jīng)歷過(guò)去產(chǎn)能化，如果不淘汰落后產(chǎn)能，很難走出新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，這是本輪經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最重要的特點(diǎn)。
去庫(kù)存化有兩個(gè)最重要的技術(shù)節(jié)點(diǎn)：第一就是工業(yè)庫(kù)存的增長(zhǎng)率要低于工業(yè)生產(chǎn)的增長(zhǎng)率，出現(xiàn)相對(duì)減庫(kù)存；二是工業(yè)庫(kù)存出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，即絕對(duì)減庫(kù)存。現(xiàn)在還沒(méi)有出現(xiàn)工業(yè)庫(kù)存負(fù)增長(zhǎng)，甚至相對(duì)減庫(kù)存都沒(méi)有到。所以即使經(jīng)濟(jì)見(jiàn)底，基礎(chǔ)還是非常脆弱，減庫(kù)存越徹底，經(jīng)濟(jì)反彈越有利，如果拖泥帶水，反彈就會(huì)乏力，甚至出現(xiàn)反復(fù)。
更重要的是去產(chǎn)能化任務(wù)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性展開(kāi)，這個(gè)任務(wù)被我們特有的政企關(guān)系所阻撓。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，4年前還是新興產(chǎn)業(yè)，4年后就成為過(guò)剩產(chǎn)業(yè)，背后不完全是市場(chǎng)的因素，有各級(jí)政府的原因，人為培育新興產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了“高水平”重復(fù)建設(shè)。我國(guó)鋼鐵行業(yè)經(jīng)過(guò)50年的發(fā)展，現(xiàn)在成為過(guò)剩行業(yè)，而現(xiàn)在4年時(shí)間就可以讓一個(gè)光伏行業(yè)成為過(guò)剩行業(yè)。不管國(guó)外是否雙反，既然面臨去產(chǎn)能化的壓力，就應(yīng)該選擇讓市場(chǎng)自己去調(diào)整，過(guò)程可能比較殘酷，但是調(diào)整的時(shí)間比較短，而且相對(duì)徹底。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整須多管齊下
中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換主要靠科技創(chuàng)新。但從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，中國(guó)不是創(chuàng)新至上的社會(huì)，相應(yīng)的科技創(chuàng)新體制還不具備落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的條件，關(guān)鍵在于體制和政策安排沒(méi)準(zhǔn)備好。具體而言，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)到科研人員的待遇、政治地位及自我實(shí)現(xiàn)感等方面，都還存在諸多欠缺。所以，盡管宏觀層面制定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，但在社會(huì)氛圍、社會(huì)制度和政策安排還沒(méi)有到位的情況下，該戰(zhàn)略難以落地。科技創(chuàng)新需要自由創(chuàng)新的氛圍，需要全社會(huì)和市場(chǎng)的尊重，但我們現(xiàn)在缺乏這種氛圍，我們需要有一種創(chuàng)新至上的制度安排。
證券時(shí)報(bào)記者：在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾方面，您建議，2013年應(yīng)出臺(tái)哪些切實(shí)的舉措？
范劍平：如果讓政府有形之手去干預(yù)市場(chǎng)的無(wú)形之手，地方政府都想擠垮其他地區(qū)的企業(yè)，會(huì)延長(zhǎng)調(diào)整的時(shí)間，推遲去產(chǎn)能化的過(guò)程。中央政府解決周期性調(diào)整的問(wèn)題已經(jīng)非常賣力，但在結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，政府應(yīng)該把握好當(dāng)前的時(shí)機(jī)，不要因?yàn)橛行沃皱e(cuò)失了調(diào)整的好機(jī)會(huì)。穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)應(yīng)該并重，不解決結(jié)構(gòu)問(wèn)題，增長(zhǎng)也是穩(wěn)不住的，并且是低水平的。
陳道富：要做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是要加大對(duì)設(shè)備改造、升級(jí)的稅收支持力度，如加速折舊等。二是要完善兼并收購(gòu)的有關(guān)制度、政策環(huán)境，適度提高行業(yè)的集中度。我國(guó)尚不允許發(fā)行并購(gòu)債券，在股票融資（審核周期長(zhǎng)，標(biāo)準(zhǔn)高）、銀行貸款（擔(dān)保要求高，不利于民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)等）以及稅收制度上，也存在不利于兼并重組的各種規(guī)定。對(duì)并購(gòu)所需要的審批程序過(guò)于繁雜，與并購(gòu)所要求的時(shí)效和保密并不吻合。三是為服務(wù)業(yè)及中小企業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境，從而為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供專業(yè)化的環(huán)境。四是在產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移過(guò)程中，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，要與產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)。只有在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化過(guò)程中，逐步化解過(guò)剩產(chǎn)能，才有可能實(shí)現(xiàn)過(guò)剩產(chǎn)能的有序調(diào)整。為此，除了在產(chǎn)業(yè)方面的直接政策支持外，還需要在金融環(huán)境和融資制度上加大改革力度，避免因制度不合理，如貸款期限不合理但又不能展期等規(guī)定，帶來(lái)企業(yè)不必要的困難。
賈康：我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)面臨迫切的調(diào)整、優(yōu)化任務(wù)，提高增長(zhǎng)質(zhì)量加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變需要充分運(yùn)用稅收等依法、規(guī)范的經(jīng)濟(jì)杠桿，而結(jié)構(gòu)性減稅正是在運(yùn)用稅收杠桿時(shí)可配之以提升有效供給、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的鮮明導(dǎo)向，在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面具有不可忽視的作用與貢獻(xiàn)。
馬曉河：中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以分為幾個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是改革開(kāi)放初期，當(dāng)時(shí)是從過(guò)去的以重化工為主的重化工階段轉(zhuǎn)向改革開(kāi)放后的六優(yōu)先階段，其核心是輕工業(yè)優(yōu)先，實(shí)行以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的發(fā)展戰(zhàn)略。到20世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)又開(kāi)始向重化工業(yè)轉(zhuǎn)型。而目前正在進(jìn)行的第三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革是從重化工業(yè)和高加工行業(yè)向資本密集和技術(shù)密集相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種轉(zhuǎn)換比較慢，風(fēng)險(xiǎn)也比較大。
中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換主要靠科技創(chuàng)新。但從現(xiàn)實(shí)條件來(lái)看，中國(guó)不是創(chuàng)新至上的社會(huì)，相應(yīng)的科技創(chuàng)新體制還不具備落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的條件，關(guān)鍵在于體制和政策安排沒(méi)準(zhǔn)備好。具體而言，從產(chǎn)權(quán)保護(hù)到科研人員的待遇、政治地位及自我實(shí)現(xiàn)感等方面，都還存在諸多欠缺。所以，盡管宏觀層面制定了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，但在社會(huì)氛圍、社會(huì)制度和政策安排還沒(méi)有到位的情況下，該戰(zhàn)略難以落地。
科技創(chuàng)新是慢變量，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)層面進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)更是慢變量。在舉國(guó)體制下，做總量容易，但科技創(chuàng)新是要發(fā)揮每個(gè)人的積極性，需要自由創(chuàng)新的氛圍，需要全社會(huì)和市場(chǎng)的尊重，但我們現(xiàn)在缺乏這種氛圍，我們需要有一種創(chuàng)新至上的制度安排。