2012年12月29日，我國多地再次迎來大風(fēng)雨雪天氣。受較強(qiáng)冷空氣南下影響，江西出現(xiàn)入冬以來第一場(chǎng)雪。江西省氣象臺(tái)也發(fā)布了寒潮藍(lán)色預(yù)警。
在武漢的大型超市和電器專賣商場(chǎng)，每到冬季，電暖器都是家電專柜銷量最大的主打產(chǎn)品。據(jù)武漢市發(fā)改委能源處處長王永勝估算，目前武漢使用天然氣壁掛爐居民有五六萬戶；使用地源熱泵供暖有20多個(gè)小區(qū)；熱電聯(lián)產(chǎn)供暖有18個(gè)小區(qū)約2萬戶左右。粗略估算，僅上述幾項(xiàng)用暖人數(shù)就超過10萬戶。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在鄂贛皖滬四地采訪獲悉，隨著南方極寒天氣頻頻出現(xiàn)和百姓生活水平提高，人們對(duì)供暖的需求越來越迫切、要求越來越高，這不僅是因?yàn)闃O端氣候天氣頻發(fā)，也是居民生活水平不斷提高以及南方節(jié)能減排的潛在需要。
傳統(tǒng)供暖格局漸變
由于南方濕度高更加劇了寒冷，南方零攝氏度就相當(dāng)于北方零下10攝氏度。南方地區(qū)的冬天是真正的冬天，陰冷潮濕，遠(yuǎn)比室內(nèi)有暖氣的北方地區(qū)難熬。專家認(rèn)為，科學(xué)家認(rèn)為18度是人體感受最舒適的溫度。南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。
近些年來極端氣候頻發(fā)，特別是我國南方地區(qū)數(shù)度遭遇“冷冬”，這是改善南方供暖條件最直接、最迫切的新需求。2008年春，南方雨雪冰凍災(zāi)害讓人記憶猶新，實(shí)際上連續(xù)幾個(gè)冬季強(qiáng)冷空氣不斷南下，把雨雪分界線推到了長江以南，經(jīng)常造成南方多個(gè)省市低溫雨雪冰凍天氣，氣溫常常跌至零下。
武漢區(qū)域氣候中心發(fā)布的冬季氣候公報(bào)稱，武漢市2011年冬天氣溫比常年偏低1.8攝氏度，成為1983年來最冷的一個(gè)冬季。而南京、合肥、長沙、南昌等城市均處于“冷冬”狀態(tài)，2009年1月上海曾出現(xiàn)零下8攝氏度等氣溫，并在零攝氏度間浮動(dòng)持續(xù)一周。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)教授殷燕敏認(rèn)為，由于南方濕度高更加劇了寒冷，南方零攝氏度就相當(dāng)于北方零下10攝氏度。南方地區(qū)的冬天是真正的冬天，陰冷潮濕，遠(yuǎn)比室內(nèi)有暖氣的北方地區(qū)難熬。專家認(rèn)為，科學(xué)家認(rèn)為18度是人體感受最舒適的溫度，11度則為人對(duì)寒冷耐受的最低限度。南方的冬天變得更加寒冷漫長，供暖問題成了一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)需求。
而從市場(chǎng)需求看，南方供暖需求仍呈不斷上升階段，潛力十分巨大。威能公司是一家專業(yè)從事家庭分戶式供暖的企業(yè)，威能公司合肥辦事處負(fù)責(zé)人曾宗元介紹，該公司七八年前剛來合肥時(shí)，家裝鍋爐供暖還是高端消費(fèi)品，只有少部分人能接受。可這幾年普及程度卻非常快，已經(jīng)成為不少普通家庭裝修時(shí)的必備選擇。
“我們剛來時(shí)，市場(chǎng)僅在省會(huì)合肥一地，一年接的訂單也就百十來戶。但現(xiàn)在，我們的市場(chǎng)已經(jīng)從合肥拓展到省會(huì)以下的蕪湖、馬鞍山、淮南等地，僅2011年合肥地區(qū)就銷售鍋爐超過3000臺(tái)。”曾宗元說，目前保守推算，合肥市場(chǎng)上的各類分戶式供暖用戶大概3萬戶左右。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)部經(jīng)理凱華說，現(xiàn)在與他們公司簽訂集中供暖協(xié)議的小區(qū)，都把供暖當(dāng)成一大賣點(diǎn)，盡管房?jī)r(jià)比周邊小區(qū)高出300元至500元，但買者仍然絡(luò)繹不絕。
上海市民董云表示，現(xiàn)在收入水平提高了，消費(fèi)觀念也變得更追求舒適和品質(zhì)生活。在裝修時(shí)多花兩三萬元配一套供暖系統(tǒng)對(duì)許多年輕人都能接受，也愿意消費(fèi)。
采訪中，不少業(yè)內(nèi)專家還提到，南方現(xiàn)在千家萬戶分散的取暖方式更為耗能，從節(jié)能減排角度看，將來還需要引導(dǎo)適度集中采暖和制冷。
“南方供暖不只是民生問題，對(duì)南方來說更是環(huán)保問題。”合肥市熱電集團(tuán)總經(jīng)理汪昌躍介紹，目前合肥市集中供暖的居民小區(qū)約150家，其中近100家都是小區(qū)自燒的小鍋爐。這些小鍋爐關(guān)停并入市政統(tǒng)一供暖后，對(duì)減少城市污染和排放起到明顯效果，而且每年可節(jié)約數(shù)十萬噸的燃煤。
南方供暖需求上升
目前秦嶺-淮河線是大致的“供暖分界線”，“一線定南北”有不嚴(yán)謹(jǐn)之處。供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務(wù)，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財(cái)政、技術(shù)、人才等方方面面。凡事預(yù)則立，對(duì)南方供暖問題，政府部門應(yīng)該走在老百姓的前頭，突破傳統(tǒng)的思維模式，及時(shí)做出科學(xué)決策和規(guī)劃。
專家指出，鑒于當(dāng)前南方供暖迅猛發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和未來潛在的需求，國家和地方有關(guān)部門應(yīng)該重視這一民生問題，不再拘泥于傳統(tǒng)南北供暖分界線，采取措施切實(shí)保障南方居民的供暖需要。
武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)副教授殷燕敏認(rèn)為，新中國剛成立時(shí)，考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，國家制定了秦嶺淮河供暖線，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，這是合理的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，南方部分城市提出集中供暖的要求迫切也是正當(dāng)?shù)摹?BR> 華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓認(rèn)為，目前秦嶺-淮河線是大致的“供暖分界線”，“一線定南北”有不嚴(yán)謹(jǐn)之處。供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務(wù)，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財(cái)政、技術(shù)、人才等方方面面。凡事預(yù)則立，對(duì)南方供暖問題，政府部門應(yīng)該走在老百姓的前頭，突破傳統(tǒng)的思維模式，及時(shí)做出科學(xué)決策和規(guī)劃。
一些南方群眾也表示，現(xiàn)在不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代了，城市在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，人們生活水平在提高，生活的方方面面都是向好發(fā)展，南方供暖應(yīng)該有所改進(jìn)。如果說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代讓南方群眾冬天受冷是國力決定、是不得已而為之，那么現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家應(yīng)該想辦法來彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，還南方百姓一個(gè)公平的取暖環(huán)境。不能因?yàn)槟戏焦┡瘑栴}復(fù)雜，困難多，就可以擱置起來，聽任自由發(fā)展。
面對(duì)迅速發(fā)展的供暖形勢(shì)，不少南方城市也開始逐步探索實(shí)施集中供暖。上海一些地方積極探索分布式供能。上海申能能源服務(wù)有限公司是國內(nèi)最早起步的新能源服務(wù)企業(yè)，該公司目前已啟動(dòng)分布式供能示范，通過天然氣分布式供能系統(tǒng)，向一些醫(yī)院和大型商戶提供冷暖聯(lián)供，并計(jì)劃向居民區(qū)擴(kuò)展。
安徽省合肥市在2007年把該市從事熱電聯(lián)產(chǎn)的三家熱電企業(yè)整合成立合肥熱電集團(tuán)有限公司，作為合肥市專門從事熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱的公用事業(yè)企業(yè)。目前該集團(tuán)的居民用戶已經(jīng)覆蓋全市10%的人口，按照規(guī)劃，該集團(tuán)“十二五”期間的集中供熱用戶將達(dá)到全市人口的30%。
湖北武漢在2006年啟動(dòng)了“冬暖夏涼”工程，把集中供熱作為一項(xiàng)民生工程，旨在通過鋪設(shè)完善的城市熱網(wǎng)，解決居民集中供暖問題。目前，該工程已經(jīng)有2萬多戶家庭受益。其他中小城市如湖北黃石、江西九江也開始實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目。
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明確政府責(zé)任
華東師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院教授陳振樓說，供暖作為一種大規(guī)模、系統(tǒng)化的公共服務(wù)，涉及規(guī)劃、建筑、能源、財(cái)政、技術(shù)、人才等方方面面，南方地區(qū)也缺乏相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)“謀定而后動(dòng)”，不能倉促上馬。
武漢大學(xué)教授羅教講建議，首先由國家層面組織力量，對(duì)過去沿用至今的南北冷暖劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次全面調(diào)查，根據(jù)科學(xué)數(shù)據(jù)重新制定全國性公共集中供暖政策，如將供暖線向南推移，劃出一個(gè)緯度供暖區(qū)域。對(duì)地方政府來說，應(yīng)該盡快將供暖問題提升到城市公共服務(wù)水平的高度，盡早將供緩納入議事日程。
對(duì)于已經(jīng)開始探索實(shí)施集中供暖的地方，政府應(yīng)該舍得拿出更多的精力和財(cái)力，投入到這一民生事業(yè)中。合肥市熱電集團(tuán)有限公司總經(jīng)理汪昌躍說，合肥熱電集團(tuán)作為合肥市的四家公用事業(yè)企業(yè)之一，卻是唯一沒有享受政府補(bǔ)貼的。
“暖氣價(jià)格8年未動(dòng)，燃煤價(jià)格已經(jīng)翻了近一番，而燃煤占到供熱成本的70%，再加上折舊等其他成本，現(xiàn)在供一塊錢的汽至少要虧8角錢。”汪昌躍坦言，因?yàn)楣檬聵I(yè)政府一直不讓企業(yè)漲價(jià)，但卻又享受不到政府虧損補(bǔ)貼，現(xiàn)在企業(yè)對(duì)居民用戶的供暖處于“供得越多虧得越多”的惡性循環(huán)。
江西、安徽、湖北等地的一些熱電行業(yè)的人士坦言，正是由于存在著上述虧損情況，所以有的地方擔(dān)心背上財(cái)政包袱，對(duì)南方供暖不愿談不愿想，總拿國家規(guī)定作“擋箭牌”。
他們認(rèn)為，過去國家對(duì)北方地區(qū)強(qiáng)制供暖是考慮北方地區(qū)的嚴(yán)寒情況，不供暖可能會(huì)凍死人。而南方地區(qū)則不可能這種狀況。但社會(huì)發(fā)展到今天，政府對(duì)百姓供暖的保障不能再停留這么低的水平，是財(cái)政掏錢政府承擔(dān)責(zé)任的時(shí)候了。建議政府在測(cè)算的基礎(chǔ)上，逐步將這一支出納入財(cái)政預(yù)算或納入民生工程，保障有人干事的同時(shí)有錢干事。
一些專家還提出，政府要系統(tǒng)解決南方供暖問題，還需要盡快制定出臺(tái)南方城市供熱管理辦法來規(guī)范供暖市場(chǎng)，合理引導(dǎo)目前散亂的供暖市場(chǎng)，避免無法可依、無人負(fù)責(zé)的局面。
因地制宜多模式結(jié)合
專家指出，與北方冬季持續(xù)時(shí)間長，溫度低不同，南方冬季比較短，氣溫也不及北方那么低。因此，對(duì)南方居民來說，供暖不是“必需品”，不宜照搬北方強(qiáng)制統(tǒng)建統(tǒng)供的模式。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震認(rèn)為，當(dāng)前要解決南方供暖問題，不能再走“燒煤”的路，這不節(jié)能也不環(huán)保，而應(yīng)加強(qiáng)新能源的使用，發(fā)展節(jié)能環(huán)保的供暖模式。從目前上海、武漢、合肥等地探索實(shí)踐看，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)是比較理想的兩種模式。
據(jù)了解，分布式供能系統(tǒng)是為終端用戶提供靈活、節(jié)能型的綜合能源服務(wù)的重要途徑。早在幾年前就被我國列為重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的能源項(xiàng)目，能夠?qū)崿F(xiàn)冷、熱、電聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，節(jié)能增效。
據(jù)上海申能(集團(tuán))有限公司副總經(jīng)理孫忞介紹，分布式供能系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)在于使用天然氣發(fā)電，并利用余熱制冷、供暖、供應(yīng)熱水，比傳統(tǒng)供能方式節(jié)約一次能源25%左右，減少約60%的氮氧化合物和40%的二氧化碳排放。目前，上海申能能源服務(wù)有限公司已經(jīng)為一些醫(yī)院設(shè)計(jì)了分布式供能系統(tǒng)方案。據(jù)測(cè)算，在醫(yī)院項(xiàng)目中采用優(yōu)化的分布式供能系統(tǒng)投資增加約為900萬左右，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能25%，年節(jié)約能源運(yùn)行費(fèi)用近150萬元。隨著這一技術(shù)的運(yùn)行成熟，將來也有望在普通居民小區(qū)推廣。
此外，熱電聯(lián)產(chǎn)模式也是目前專家比較一致認(rèn)可的南方供暖模式。熱電聯(lián)產(chǎn)是指發(fā)電廠既生產(chǎn)電能，又利用汽輪發(fā)電機(jī)發(fā)電產(chǎn)生的蒸汽對(duì)用戶供熱的生產(chǎn)方式，這種同時(shí)生產(chǎn)電、熱能的工藝過程，較之分別生產(chǎn)電、熱能方式節(jié)約燃料。
目前合肥、武漢兩地的熱電聯(lián)產(chǎn)已經(jīng)對(duì)數(shù)萬戶居民集中供熱，目前在一些新建小區(qū)配套建設(shè)的冷暖聯(lián)供裝置，不僅能耗減少10%-20%，而且也一次性解決了居民一家一戶重復(fù)購置冷暖設(shè)備的問題。
王震認(rèn)為，分布式供能系統(tǒng)和熱電聯(lián)產(chǎn)從中長期來看都是比較可行的方案，二者可以互為補(bǔ)充。在南方供暖的實(shí)踐過程中，需因地制宜，尋求最合適、最經(jīng)濟(jì)的方案，而不宜“一刀切”。
可分步推廣實(shí)施
接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的居民和專家認(rèn)為，南方供暖不可能“一蹴而就”，從長遠(yuǎn)來看政府推動(dòng)集中用能是趨勢(shì)，但短期內(nèi)，由于集中采暖費(fèi)用仍然較高，居民的需求仍然存在多樣化的差異，加之企業(yè)主體發(fā)展還有個(gè)過程，因此，南方供暖還是選擇性配套，未來還需要政府加大市場(chǎng)引導(dǎo)和培育，分步推廣實(shí)施。
上海復(fù)旦大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心常務(wù)副主任吳力波認(rèn)為，南方供暖系統(tǒng)的推廣需走市場(chǎng)化途徑，而市場(chǎng)需求還需經(jīng)歷逐步培育的過程，大規(guī)模“一擁而上”是不可行的，也容易造成新一輪的能源浪費(fèi)。
武漢德威熱力公司業(yè)務(wù)經(jīng)理凱華建議，當(dāng)前，應(yīng)該加大各種節(jié)能減排的供暖模式宣傳，讓更多老百姓從節(jié)能減排的角度理解和接受集中供暖制冷。同時(shí)，采取稅收、補(bǔ)貼等多種措施鼓勵(lì)新建小區(qū)安裝集中冷暖聯(lián)供設(shè)備。出臺(tái)分戶供暖標(biāo)準(zhǔn)，限制低能耗的設(shè)備進(jìn)入一家一戶。
相關(guān)人士指出，基于南方供暖不是必需品的現(xiàn)實(shí)下，要加強(qiáng)集中供暖的市場(chǎng)培育，關(guān)鍵在于收費(fèi)模式的確定。一些專家建議，可由用戶、能源企業(yè)、開發(fā)商和政府共同承擔(dān)，對(duì)于四方分擔(dān)比例還需根據(jù)普遍使用的供暖設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格來制定。
要推動(dòng)開發(fā)商分擔(dān)供暖成本，政策引導(dǎo)分不開。“可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，比如丹麥和芬蘭，對(duì)住宅建筑能耗設(shè)定一定的標(biāo)準(zhǔn)，包括墻體有多厚，是否安裝屋頂太陽能等，我國對(duì)住宅建筑的規(guī)范大多限于房子的安全性，還沒有建筑能效方面的考量。如果能夠建立這樣的規(guī)范，或者鼓勵(lì)開發(fā)商提高建筑的能效指標(biāo)，就是對(duì)市場(chǎng)的一種引導(dǎo)，推動(dòng)開發(fā)商在建筑的節(jié)能環(huán)保方面做文章，節(jié)能減排的供暖設(shè)施將成為一個(gè)‘賣點(diǎn)’。”孫忞建議。
此外，在推行之初，可以在一些相對(duì)成熟的社區(qū)試行，比如，法國巴黎的分布式供能系統(tǒng)就是在幾個(gè)街區(qū)試點(diǎn)，逐步推廣顯現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，形成良性循環(huán)。
“我們凍慣了，取什么暖啊。實(shí)在冷得架不住，就裝個(gè)熱水袋捂著被子不下床了。”問及如何取暖，家住合肥市紡織四村的莫業(yè)鎖說。莫業(yè)鎖已是89歲高齡，至今仍住在一棟上世紀(jì)70年代的筒子樓里，屋內(nèi)陰濕寒冷。
在安徽、江西等地的不少棚戶區(qū)，居民家中連基本的取暖設(shè)備都沒有。在南昌市賢士花園第二社區(qū)低保戶熊桂英家，這個(gè)冬天母子倆過冬取暖主要是靠花5塊錢從廢品回收站里買來的兩個(gè)“暖水壺”。
低收入群體“寒冷熬冬”，一些高收入群體卻盡享溫暖如春。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在南昌幾個(gè)高檔樓盤和單位小區(qū)采訪了解到，省電力公司等小區(qū)在建設(shè)的時(shí)候就安裝了中央空調(diào)，位于紅谷灘中心區(qū)的海鉑蘭庭200多套豪宅集中安裝了德國進(jìn)口的分戶供暖設(shè)備，而高檔小區(qū)阿爾法社區(qū)則在新建房屋的時(shí)候就同時(shí)建設(shè)地源熱泵系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)冬天供暖夏天供冷。雖然，這個(gè)社區(qū)的房?jī)r(jià)比周邊高出20%，但仍然銷售一空。
此外，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在鄂贛皖滬四地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于沒有集中供暖，目前南方城市居民過冬的取暖方式可謂“八仙過海，各顯神通”。除了常見的空調(diào)和電油汀、小太陽等電暖器外，近年來分戶式的鍋爐供暖，地源熱泵供暖，以及以小區(qū)為單位的集中供暖逐漸興起。
相關(guān)專家認(rèn)為，這些五花八門的供暖方式，雖然滿足了居民個(gè)性化的供暖需求，但從節(jié)能減排的角度看，能耗大，而且有的甚至存在安全隱患。
由于南方供暖以市場(chǎng)化為主，供暖行業(yè)發(fā)展雖快但缺乏規(guī)范。武漢市建筑裝飾協(xié)會(huì)副會(huì)長郭偉說，目前，武漢市共有200多家供暖施工單位，能夠在施工要求、工藝、檢測(cè)等方面都達(dá)標(biāo)只有40家左右。
郭偉說：“對(duì)供暖行業(yè)而言，只有經(jīng)過兩個(gè)采暖期才能夠確定工程項(xiàng)目的資質(zhì)，由于武漢供暖行業(yè)進(jìn)入的門檻較低，目前有很多公司存在資質(zhì)問題。安裝的時(shí)候靠忽悠來了客戶，等客戶使用后發(fā)現(xiàn)問題，公司已難覓蹤影。同時(shí)，一家一戶安裝鍋爐供暖還存在很大的安全隱患。由于目前政府還沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，所以用戶只能不了了之，吃個(gè)啞巴虧。”
一位業(yè)內(nèi)人士表示，近年來，分戶式供暖市場(chǎng)快速發(fā)展，從事供暖服務(wù)的企業(yè)也如雨后春筍，目前合肥市場(chǎng)保守估計(jì)就有七八十家。這些經(jīng)營者有的規(guī)模較大，有的就是路邊小店。目前國家尚沒有出臺(tái)專門的“分戶式供暖標(biāo)準(zhǔn)”，也缺乏專門的監(jiān)管，有的商家就利用這一漏洞，以次充好，欺騙消費(fèi)者。
有關(guān)專家認(rèn)為，市場(chǎng)化的供暖方式固然滿足了部分居民的多樣化需求，但“戶戶冒煙”也帶來了能耗的巨大浪費(fèi)。而且目前缺乏對(duì)居民小區(qū)供暖能耗方面的強(qiáng)制要求，因此，這種現(xiàn)象一時(shí)無法禁絕。據(jù)悉，武漢、合肥兩地都曾為了節(jié)能減排，停建了一批中心城區(qū)供熱小鍋爐。
合肥天源熱電有限公司總經(jīng)理王剛說，公司曾經(jīng)做一個(gè)粗略測(cè)算，同樣一個(gè)小區(qū)，實(shí)行集中冷暖聯(lián)供后，整個(gè)小區(qū)的能耗要比普通小區(qū)低10%-20%，不用各家各戶都安裝空調(diào)暖氣，整個(gè)小區(qū)環(huán)境也更加美觀整潔。
