12月21日消息，今日國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《關(guān)于解除發(fā)電用煤臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施的通知》，業(yè)內(nèi)人士稱這將推動(dòng)長(zhǎng)期并存的兩種電煤價(jià)格體系并軌，為推進(jìn)電煤價(jià)格并軌，煤電聯(lián)動(dòng)、鐵路運(yùn)力配置等配套政策將會(huì)在近期出臺(tái)。
發(fā)改委今日在通知中稱，鑒于當(dāng)前電煤供需逐步趨緩、電煤價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)基本穩(wěn)定，決定從2013年1月1日起，解除對(duì)電煤的臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，即取消《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》(發(fā)改電[2011]299號(hào))中對(duì)合同電煤價(jià)格漲幅和市場(chǎng)交易電煤最高限價(jià)的有關(guān)規(guī)定，電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。
電力企業(yè)一位業(yè)內(nèi)人士在看過《通知》后表示，政策利好煤炭企業(yè)，未來重點(diǎn)合同電煤價(jià)格將與市場(chǎng)煤逐步接軌，但要實(shí)現(xiàn)電煤價(jià)格市場(chǎng)化，需構(gòu)建市場(chǎng)化的煤電產(chǎn)業(yè)鏈。
我國(guó)“市場(chǎng)煤”、“計(jì)劃電”的制度長(zhǎng)期遭企業(yè)詬病，2011年由于煤炭?jī)r(jià)格高企，年底發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)控的通知》，要求2012年合同價(jià)格上漲幅度不得超過5%；5500大卡的電煤平倉(cāng)價(jià)最高不得超過每噸800元，煤炭市場(chǎng)化進(jìn)程倒退。
但在政策出臺(tái)后，煤炭行情走勢(shì)低迷，5%漲幅和800元的兩道紅線形同虛設(shè)。發(fā)改委今日發(fā)布通知，取消上述規(guī)定，并要求電煤由供需雙方自主協(xié)商定價(jià)。
上述電力企業(yè)業(yè)內(nèi)人士稱，該政策可以看做是發(fā)改委出臺(tái)一系列有關(guān)取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌政策的前奏。
國(guó)務(wù)院研究室綜合司副司長(zhǎng)范必曾撰文指出，應(yīng)深化“煤—運(yùn)—電”全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化改革，煤炭、運(yùn)力、電力三個(gè)領(lǐng)域均存在計(jì)劃與市場(chǎng)并存的雙軌體制，相對(duì)來說電煤并軌的難度最小。取消計(jì)劃煤后，電力體制和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因，國(guó)家應(yīng)當(dāng)再依次推出這兩項(xiàng)改革，最終從根本上化解困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的煤電矛盾。
12月月初，來自發(fā)電企業(yè)與煤炭企業(yè)方面的消息表明，《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的報(bào)告》已上報(bào)至國(guó)務(wù)院，并得到國(guó)務(wù)院批示。新方案提出以3年以上的中長(zhǎng)期合同替代重點(diǎn)合同煤，電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定，國(guó)家發(fā)改委將專門研究制定管理辦法。方案還提出要完善煤電聯(lián)動(dòng)政策。
“不聯(lián)動(dòng)，發(fā)電企業(yè)怎么辦？”上述人士說。同樣煤炭企業(yè)也希望在推進(jìn)煤炭市場(chǎng)化的同時(shí)能夠完善煤電聯(lián)動(dòng)政策。“現(xiàn)在煤炭?jī)r(jià)格低，國(guó)家推進(jìn)并軌的壓力小。將來如果價(jià)格又漲起來了，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)不跟著聯(lián)動(dòng)，電力企業(yè)肯定會(huì)大喊虧損，到時(shí)國(guó)家又要再干預(yù)。”兗州煤業(yè)股份公司的一位人士如此表示。
華電集團(tuán)政策與法律事務(wù)部主任陳宗法在第四屆中國(guó)能源企業(yè)高層論壇間隙曾透露《關(guān)于取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的報(bào)告》部分內(nèi)容，其中包括從2013年起，取消重點(diǎn)電煤合同，將現(xiàn)行的重點(diǎn)合同轉(zhuǎn)為簽訂中長(zhǎng)期合同(3年及以上)，電煤價(jià)格由供需雙方自主協(xié)商確定，國(guó)家發(fā)改委將專門研究制定管理辦法；二是保證鐵路運(yùn)力；三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管；四是完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制；五是清理涉煤基金和收費(fèi)；六是加快煤炭應(yīng)急儲(chǔ)備建設(shè)。方案還就研究建立完善統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng)、探索運(yùn)力配置市場(chǎng)化方式等方面穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。
據(jù)多位閱讀過《報(bào)告》的人士表示，新方案提出了要完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，但操作性方面不夠詳細(xì)。電力企業(yè)積極呼吁新方案能夠落實(shí)煤電聯(lián)動(dòng)，并向發(fā)改委、國(guó)家能源局等有關(guān)部門做了多次陳述。
距離年底重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)已經(jīng)沒有剩下太多時(shí)間，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部主任錢平凡此前對(duì)新浪財(cái)經(jīng)表示，如果國(guó)家決心推進(jìn)煤電市場(chǎng)化，元旦之前取消重點(diǎn)合同推進(jìn)電煤價(jià)格并軌的政策就會(huì)出臺(tái)。