按照“１年并網１００萬千萬”的速度，青海大規模并網太陽能發電產業的發展已跑在了全國甚至世界的前列。然而，記者在采訪中發現，在探索大規模集中并網光伏發電應用之路上，光伏應用的“青海現象”的成功實踐背后，仍然存在項目建設程序、運營管理缺乏統一規范，電價補貼政策不明確、政策落實不到位影響企業投資信心等問題。目前，加強電站的建設程序管理和后期運營管理，盡快兌現上網電價的政策補貼部分等問題已經顯得異常迫切，亟待有關部門關注并解決
建設程序和后期管理跟不上項目建設進度
２０１１年青海建成并網光伏電站４２個，裝機容量達９５．３萬千瓦且全部實現并網發電；２０１２年，青海繼續加快太陽能光伏電站建設，發放了１００萬千瓦的并網光伏發電項目“路條”，目前，部分項目已進入了組件安裝階段，按照相關規劃，這些項目將于年底前要全部并網發電。
然而，記者采訪了解到，由于種種原因，２０１１年并網發電的４２個光伏電站到現在都還沒有完成最終的竣工驗收。
“嚴格來講，格爾木的所有光伏電站都還沒有通過驗收。”華能格爾木光伏發電有限公司副總經理陳松濤說，格爾木地區所有光伏電站的消防驗收都沒有完成，因為消防部門要求收取項目總投資額１‰的消防基礎設施建設費。而光伏電站前期投資本來就大，所以所有的電站基本上都拖著沒有做消防驗收。
“我們電站去年一期總投資３．２億，按１‰的比例算，需要交３２萬的消防基礎設施建設費。目前電價補貼還沒到位，這對我們來說也是一筆不小的支出，”格爾木陽光能源電力有限公司副總經理王英奎說，“后來海西州同意暫不征收這筆費用，但是消防部門堅持先交錢后申報，導致目前還沒有通過消防驗收”。
此外，青海省內所有已建成光伏電站的安全生產許可證也都沒有拿到。據了解，青海省發改委在項目審批時對光伏電站建設的安全生產許可證沒有作要求，但按照地方安全生產相關規定，安全生產許可證是項目建設運營的必要條件之一。
“電力業務許可證必須以安全生產許可證為前提條件。”陳松濤說，然而，現在光伏電站基本都超前獲得了電力業務許可證并實現了并網，而安全生產許可證由于辦理流程慢、費用高昂，所有電站都還沒辦理。
在既沒有通過消防驗收，也沒有拿到安全生產許可證的情況下，整個光伏電站的正式驗收也就無從談起。一些光伏發電企業的負責人告訴記者，雖然電站已經并網發電，但沒有通過項目驗收多少讓企業有些不踏實。
“截至目前，青海省發改委還沒有組織去年光伏發電項目的竣工驗收。”青海水電集團計劃投資部副部長李宏緒說，“單項工程的驗收套用風電的標準已經都做了，但由于光伏發電項目竣工驗收的國家標準還沒有出，所以大家都還在等”。
電價補貼政策遲遲沒有兌現影響企業投資熱情
除了對光伏電站建設領域的后期管理表示擔憂外，各電站投資企業目前最關心的一個問題是：２０１１年并網發電的光伏電站已上網發電量的補貼何時能夠到位？他們究竟還得等多久？
“電力公司現在只按０．３５４元／度的火電上網標桿電價與光伏電站結算。１．１５元電價中的國家財政補貼部分一直都沒有到位。”陳松濤說，從去年年底到現在，華能格爾木光伏電站共發了８５００萬度電，累計算下來，拖欠了近７０００萬的電價補貼款。
陳松濤告訴記者，從去年并網發電到今年１０月，按照０．３５４元／度的標準，華能格爾木光伏電站的電費收入只有２５００萬元，而同期企業貸款還本付息卻要４３００萬元，這就意味著企業還得繼續貸款，財務成本嚴重擠占利潤空間，企業面臨虧損。
“資金對于企業來說是有時間效益的，現在的一塊錢和一年以后的一塊錢對企業的價值是完全不一樣的，可能現在的一塊錢就救了企業的命，一年以后給十塊錢都沒用，”漢能海南州光伏發電有限公司有關負責人丁慈鑫說，如果電價補貼長期不到位，光伏發電企業的現金流將非常困難。
與此同時，由于國家有關部門在２０１１出臺統一的光伏上網電價政策時，并未在補貼時限上給予明確說明。因此，光伏投資企業目前對１．１５元／度和１元／度的上網電價的補貼年限，以及未來新建項目的上網電價會是什么情況，都心存疑慮。
國家發改委去年７月發布的《關于完善太陽能光伏發電上網電價政策的通知》中提出了光伏電價“將根據投資成本變化、技術進步情況等因素適時調整”，而至于具體受哪些因素影響、如何調整并沒有說明。
“到底是參照火電的經驗，補貼電價執行到還本付息結束，還是在整個投資期２５年內都享受１．１５元／度或者１元／度的補貼電價，目前還不清楚。”陳松濤說，“國家必須明確規定一個時限，否則肯定會影響到已建成電站企業的積極性”。
俞容文分析認為，隨著光伏發電成本下降，未來國家還會不會給１元／度的上網電價目前還是個未知數。而上網電價的不確定，勢必會影響到企業對今后項目的規劃。他的這一看法在光伏發電投資企業中帶有普遍性。
明確并落實相關政策方能穩定企業投資信心
事實上，記者在光伏項目最集中的格爾木地區采訪時發現，受電價補貼遲遲不到位、上網電價下降、相關政策遲遲未能明確等多方面因素影響，今年光伏投資企業的建設熱度確實已不比去年。
“現在青海的光伏發電行業有點像圍城，外面的企業擠破了頭地想進來，而里面的企業有的卻已萌生退意，”陳松濤說，如果電價補貼一直不到位的話，這肯定會打擊企業對投資光伏電站的信心。
俞容文認為，雖然這兩年青海總共要建設２００萬千瓦的并網光伏電站，然而光伏電站真正的投資熱潮其實尚未出現。
“很多企業現在投資建光伏電站并不是真正看好其盈利前景，有的是為了響應國家號召開發新能源，盡社會責任，完成節能減排任務，有的則是為了消耗上游企業的組件庫存。”俞容文說，“究其原因主要還是對政策不明確、行業不規范的擔憂。”
丁慈鑫說：“倘若國家希望繼續推動大規模并網光伏發電行業的發展，僅靠現有的投資是遠遠不夠的，還需要吸引更多的社會投資、專業投資進入該領域。”
俞容文、丁慈鑫等人認為，目前很多的個人投資者、尋求轉型的企業、基金等還是有意愿進入光伏發電行業的，但前提必須是要有一個合理長效的電價補貼機制和可操作的補貼細則。
鑒于此，他們建議：首先，對２０１１年已經并網發電的光伏電站，電價補貼應盡快到位，同時有關部門應進一步細化電價補貼政策，明確補貼結算方式、結算周期，同時盡可能確保電價補貼資金的來源，避免再次出現補貼拖欠的情況。
其次，政府宜結合光伏電站運營特點制定某種上網電價動態補貼機制，讓上網電價與組件價格聯動，從而保持政策長效穩定，企業也可據此做出決策。同時，盡早建立電價補貼的動態機制也有利于將來光伏電價由政策主導向市場化的轉變。
此外，在現有產業基礎和運營經驗的基礎上，有關部門應盡快發布光伏電站相關的各項標準和規范，從電站設計、施工、監理、驗收、并網等方面制定一套完整規范的工作流程，徹底改變現在電站建設和運營比較混亂的局面。