近一年，受國際經濟大環境和歐美對我光伏產品實施“雙反”調查的影響，我國光伏制造行業陷入了前所未有的困境。然而與此形成鮮明對比的是，在青海等西部地區，光伏下游應用——太陽能發電產業卻“狂飆突進”，創下了大規模荒漠并網光伏電站建設的多個世界之最。有關業內人士分析認為，光伏應用的“青海現象”所獲的產業實踐具有明顯的示范帶動效應，或將極大地推動國內大規模光伏應用市場的發展和整個光伏產業鏈的調整。
青海“領跑”大規模并網光伏發電產業
地處青藏高原東北部的青海省是全國太陽能資源最豐富的地區之一，加之廣闊的荒漠化土地，這個地區具有發展大規模并網光伏電站的絕對先天優勢。
早在２００９年，青海省就確定了“大集團引領、大項目支撐、集群化發展、園區化承載”的光伏發電產業發展思路，并先后編制完成《青海省太陽能綜合利用總體規劃》、《青海省柴達木盆地千萬千瓦級太陽能發電基地規劃》等一系列規劃。
與此同時，以２００９年５月青海省海西蒙古族藏族自治州格爾木市與中國國電龍源集團簽訂《格爾木２００ＭＷ大型荒漠并網光伏電站協議書》為標志，青海拉開了發展大型并網光伏電站招商引資序幕。一時間，國內各大新能源企業紛紛搶灘青海。
“青海之所以能夠在光伏發電產業上走在前頭，一方面得益于資源條件，但主要還是因為政府的規劃和一些前期工作比較超前。目前，光伏發電產業還是一個政策依賴性非常強的新興產業。”青海省發展與改革委員會能源局局長于小明說，所以國家統一的光伏發電上網電價一出臺，青海的電站建設立即就可以大規模展開。
２０１１年后半年，受國際經濟持續低迷影響，主要依賴國外市場的國內光伏組件價格大幅度下跌，加之國家明確了光伏上網電價政策，促使當年青海有４２個、共計近１０００兆瓦的光伏電站開工建設，并于當年年底全部并網發電。
“到２０１１年底，加上２０１０年實施的兩個特許招標權項目，青海省內實現并網發電的光伏電站總裝機容量達到了１００３兆瓦。”于小明說，這些電站除了前期存在技術性限電外，經過后期整改和加裝穩控設施，自２０１２年４月底以來，均實現平穩安全運行。
國家電網青海省電力公司提供最新數據顯示，截至２０１２年１０月３０日，這些光伏電站累計的發電量已經達到了１２．６億度。
由于有了較成功的產業實踐，青海省能源主管部門于２０１２年７月再度核準４２項、共計１０００兆瓦的光伏電站建設項目。按照項目建設要求，這些項目將于當年年底全部并網。
至此，在沒有任何成功經驗可以借鑒的基礎上，青海光伏電站建設以“一年一個Ｇ瓦”的速度創下了光伏發電產業發展史上的奇跡，被業內人士稱為光伏應用的“青海現象”。
“２０１１年，青海新增光伏裝機容量占到了全國新增裝機容量的近一半，已經走在了這個行業的前面，這里包括金太陽工程等，從今年情況看，這一比例也不會低。”北控（綠產）新能源有限公司副總經理李紅亮說，青海的實踐必然會對國內整個光伏發電產業的發展產生影響。
“青海現象”開啟國內光伏應用市場新路徑
有關統計數據顯示，２０１１年，我國國內光伏組件的產能高達４０ＧＷ，實際產量也達到２３ＧＷ。與此同時，全球新增光伏裝機容量也只有２８ＧＷ，其中歐盟市場占７５％，國內市場僅占約９％。
“從這組數據不難看出，一方面，我國光伏制造業的產能已經嚴重過剩且過度依賴國外市場，另一方面，國內的光伏應用市場確實還沒有發展起來，潛力還很大。” 北控（綠產）新能源有限公司總經理俞容文說，在歐美“雙反”背景下，如何大規模開發國內光伏應用市場已勢在必行，而青海大規模光伏發電產業的發展無疑具有示范和帶動作用。
青海水利水電集團負責光伏電站項目的計劃投資部副部長李宏緒告訴記者，盡管目前光伏行業在光伏電池的衰變率研究、并網技術攻關以及電站運營管理等方面還存在欠缺。但是，青海大規模并網電站成功并網且運營穩定的實際，肯定會進一步加快大規模光伏發電產業的發展。
“青海水利水電集團去年在格爾木建成光伏電站２０兆瓦，自去年１２月２５日并網后至今，發電量為２１８０萬度，預計到年底可以達到２８００萬度，這還不包括因電網輸送故障而停發的６７天電量損失。”李宏緒說，由此看來，我們這個電站完全可以達到可研設計標準。
按照李宏緒的說法，電站運營達到設計預期，如果國家對光伏電站的電價再能明確到位的話，光伏電站的盈利空間還是非常可觀的。
“明年，根據集團公司相關規劃，我們還要申報更大的裝機容量。當然，與幾大發電集團相比，我們資金沒有那么雄厚，胃口也可能太大。”李宏緒說。
對此，格爾木陽光能源電力有限公司副總經理王英奎表達了同樣的看法，陽光能源公司于２０１１年和２０１２分別建設了２０兆瓦的電站，其中２０１１年建成的一期項目，由于前期管理出現問題發電量受到影響外，后期的運行情況非常好。
“光伏電站的建設在技術上基本已沒有什么難題，如果上網電價政策能夠保持，我認為投資光伏電站的效益預期還是比較好的。”王英奎說，光伏電站是一個投資回報周期比較長的行業，但目前青海地區光伏電站的成功經驗，加之持續下降的組件價格，必然會刺激更多的資金進入這一行業。
于小明告訴記者，２０１３年結合電網實際，青海安排光伏電站的力度還要進一步加大。而根據青海省“十二五”能源規劃，２０１５年，青海的光伏裝機容量將達到４００萬千瓦。
如果按照目前每瓦大約８－９元的建設成本來計算，僅青海省而言，今后幾年，光伏發電產業每年仍然至少可以貢獻工業投資８０億元以上。
“因歐美‘雙反’而導致的光伏產品庫存積壓、低價傾銷對光伏制造業而言是致命的，但是對電站而言是利好的，甘肅、寧夏、新疆等地都有大規模發展光伏電站的規劃。”于小明說。
政策因素主導下的無序擴張需警惕
《經濟參考報》記者采訪了解到，從目前青海光伏發電產業的整體發展情況來看，大部分投資企業基于企業的長遠發展和光伏電站可觀的投資回報率，希望在保證電站建設質量的前提下，通過加強運營管理，不斷提高電站的發電效率，盡快收回投資，實現贏利。然而，也有一些投資企業目的并不在于光伏電站本身，而是在上網電價、建設土地優惠等相關政策的刺激下盲目上項目，有鉆政策空子的嫌疑。
“一些搞光伏制造的企業建光伏電站只是為了消耗其組件庫存，電站長期虧損無所謂，但卻救活了上游的組件制造廠。”俞容文說，這其實就是將組件廠的短痛轉換為光伏電站的長痛。
此外，一些企業甚至把建光伏電站當作一種投機，自身沒有運行管理經驗和建設資金，但卻在獲得“路條”后以承包墊資的方式建電站，之后轉手賣出，賺取中間的差價。
“個別企業，特別是原先未涉足過電源建設的企業，缺乏電站建設管理經驗，電站存在大量的工程、設備隱患，運行容易發生問題，很容易造成事故并影響到整個電網。”青海省電力公司發展策劃部劉慶彪說。
華能格爾木光伏發電有限公司副總經理陳松濤認為，在上游光伏制造業不景氣的情況下，享受國家電價補貼政策的光伏電站成為了整個光伏行業中唯一可能贏利的環節，自然就成為了各路投資競相爭搶的“香餑餑”，這也就導致了一些根本不具備電站建設和管理資質的企業進入這一行業。
對此，業內人士分析認為，作為新興產業，光伏發電產業的起步和發展都離不開政策支持。離開政策，這一行業只有死路一條，但政策的引導應遵循有助于推動產業市場化、高科技化和集約化發展的原則。否則，就會造成一些企業鉆政策空子賺取政策“紅利”，使政策有效性大打折扣。
陳松濤、俞容文等人認為，從國家能源管理部門而言，一方面應盡快建立光伏發電行業準入資質制度，另外一方面，可考慮對電站發電效率進行考核并根據考核情況確定電價補貼。同時，從產業長遠發展考慮，需要加大政策引導的調節力度，鼓勵光伏電站建設走專業化道路。