剛剛閉幕的中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作，要緊緊圍繞主題主線，以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局。這是我們把握2013年經濟工作的重要原則。
2013年是貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。從國際和國內形勢看，有機遇也有挑戰，希望和困難并存。
從城鎮化到培育消費新增長點，從貨幣財稅政策到產業結構調整，從物價房價到股市匯市，本報記者第一時間盤點會議“八大看點”，并作出全方位解析，力圖為投資者描繪一幅定位精確的經濟發展版圖。
改革提速全面深化經濟體制改革
中央經濟工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。會議同時還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。
中央經濟工作會議15日至16日在北京舉行。會議提出，要堅持社會主義市場經濟改革方向不動搖，增強改革的系統性、整體性、協調性，以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革。
會議還提出全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。要落實好已經出臺的改革措施，同時從解決當前突出矛盾出發，及時推出改革新舉措。要深入研究全面深化體制改革的頂層設計和總體規劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。
“改革”已成為黨的十八大召開以來最熱門的詞匯之一，也被認為是解決中國經濟問題最根本的舉措。有專家說，在影響中國經濟的諸多因素中，推動機制體制改革是最為重要的一環，也最需要來自高層的推動。“改革需要中央決策者有大的魄力，痛下決心去推進。”
決策層明顯關注到了這一問題。國務院副總理李克強說，改革是我國最大的紅利。“改革目前已進入攻堅區、深水區，下一步的改革，不僅是解放思想、更新觀念，更多方面的改革是要打破固有利益格局，調整利益預期。這既需要政治勇氣和膽識，同時還需要智慧和系統的知識。”
此次中央經濟工作會議明確提出了“以更大的政治勇氣和智慧推動下一步改革”。并且，會議還要求“提出改革總體方案、路線圖、時間表”。這些表述都凸顯出高層推動改革的決心和行動力。
在談到下一步的改革步驟時，李克強說：“改革要既有頂層設計，又尊重基層的首創精神。”
本報記者了解到，在經濟體制改革的具體領域，目前的工作重點包括加快財稅體制改革、深化金融體制改革、深化資源性產品價格和環保體制改革、深化收入分配和社會保障制度改革等。
推進新型城鎮化經濟增長添新引擎
啟動內需最有效的手段之一，就是通過推動城鎮化，刺激投資與消費，并推動經濟社會實現轉型。
中國經濟未來的動力在自主創新，未來的空間在城鎮化。每一個百分點的城鎮化率，對應的都是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。15日至16日召開的中央經濟工作會議明確了城鎮化的發展方向。業內人士認為，城鎮化已經到了從數量增長到質量提升的關鍵時期，亟須構建科學合理的城市格局，綠色產業空間巨大。
中央經濟工作會議提出，城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮化健康發展。
眼下，中國城鎮化進程已經進入嶄新的發展階段。2011年，中國城鎮人口比重達到51.27%，城鎮常住人口超過了農村常住人口。中國社科院近期發布的藍皮書稱，按照目前的發展速度，到2020年，中國城鎮化率將突破60%。
藍皮書指出，按照世界城市的發展規律，當城鎮化率達到40%-60%的時候，標志著城市進入成長關鍵期，“城市病”進入多發期和爆發期。此時，繼續推進城鎮化將面對更加嚴峻的空間、資源和環境的制約。
為此，中央經濟工作會議要求，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。
中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會秘書長楊中川認為，以往以高資源消耗為特征的粗放發展方式將無法持續，中國需要走一條具有本國特色的新型城鎮化道路。
這條新型的城鎮化之路已經初見端倪。一年前，《全國主體功能區規劃》全文公布，實現了中國國土空間規劃“零的突破”。專家認為，新型城鎮化必然是生態文明的城鎮化，必然要以節能減排作為結構調整和創新轉型的重要突破口。循環經濟、節能環保和綠色低碳產業的發展空間巨大。
擴大內需成戰略基點加快培育消費增長點
中國經濟未來發展重點在內需，培育一批拉動力強的消費增長點至關重要。市場觀點認為，服務性消費、網絡購物、物流等領域有望受益。
在世界經濟低迷之勢一時難以扭轉的背景下，中國經濟發展的支撐更加集中在內需上。中央經濟工作會議明確，“要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，培育一批拉動力強的消費增長點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮好投資對經濟增長的關鍵作用”。
“過去30多年，中國經濟過度依出口，隨著全球經濟環境的變化和資源環境的約束，中國經濟未來發展重點在內需。”經濟學家張卓元說，培育一批拉動力強的消費增長點將是重要看點。
中國社科院學部委員汪同三說，擴內需應當以消費為重點，但在目前情況下，投資也不容忽視。
那么，新的一批拉動力強的消費增長點在哪里？誰能替代以往汽車和房地產對經濟的帶動性作用？
張卓元說，經濟發展的出發點和落腳點在于保障和改善民生。中央政治局會議要求，大力保障和改善民生，健全城鄉公共就業服務體系，穩步提高社會保障統籌層次和保障水平，發展教育、衛生、文化等社會事業，加強房地產市場調控和住房保障工作等。因此，上述領域會逐步形成新的消費增長點。
市場觀點認為，教育、醫療、養老，以及配套產業，將是資金重點關注對象。而服務性消費、網絡購物、物流、農業等領域或成下一步消費新增長點。
在投資領域，有專家提醒，穩投資同時要注意優化結構，注重激發民間投資活力，加大淘汰落后產能的力度。同時，不能因為要形成新的消費增長點而盲目推進，形成新的產業過剩和資源浪費。
“消費增長點只能培育，不能硬拉。”張卓元說。
堅持調控政策不動搖房產稅擴容或有實質進展
“限購”是調控紅線，還要從嚴執行；“限貸”政策預計仍會延續，而擴大房地產稅試點預期也會有實質性進展。
堅持房地產市場調控政策不動搖，意味著“限購”、“限貸”政策還會延續，而擴大房地產稅試點預期也會有實質性進展。16日，住建部政策研究中心副主任王玨林表示，必須堅持調控，限購是調控紅線，還要從嚴執行，并且房產稅應盡快推廣試點，甚至在全國推廣。對此，財科所所長賈康(微博)向記者表示，中央政府已經多次透露深化改革的信號和決心，因此房產稅務“擴容”是板上釘釘，預計明年全國“兩會”前后會有明確方案。
“如果2009年樓市溫度為100度，2012年1-2月樓市陷入冰點，目前的樓市溫度在50度左右，只有在限購與限貸持續的情況下，市場才不會出現全面搶購。”中原地產市場研究部總監張大偉說。
“調控初步見效，來之不易；限購根本不具備放松的條件。”王玨林再次重申，必須堅持調控，限購是調控紅線，還要從嚴執行，并且房產稅應盡快推廣試點，甚至在全國推廣。
偉業我愛我家集團副總裁胡景暉預計，明年在增加樓市供應方面，在加大新增供應量的同時，或將通過相關的制度、政策、稅收等手段，促使目前存量房市場中大量的空置、閑置的“黑燈房”供應到市場中來。
社科院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，2013年要細化和嚴密限購政策，堵塞和糾正各種企圖改變政策的行為。同時，將擴大房地產稅試點作為穩定預期和深化住房綜合配套改革的突破口。
積極財政政策定調結構性減稅仍唱主角
2012年結構性減稅的額度約為900億元，對于明年減稅重點，營改增進一步擴圍和企業所得稅減稅將是重要方向。
昨天閉幕的中央經濟工作會定調：積極的財政政策仍將持續。會議指出明年要結合稅制改革完善結構性減稅政策，記者獲悉，營改增擴圍和企業所得稅減稅或將成明年減稅重點。而在財政支出方面，會議則要求嚴格控制一般性支出，把錢用在刀刃上。
繼今年后，結構性減稅將作為2013年積極財政政策核心貫徹執行。對此，社科院財經院專家說，根據測算，2012年結構性減稅的額度大概為900億元，其中增值稅和個稅減稅發揮了最大作用。而對于明年減稅重點，營改增的進一步擴圍和企業所得稅減稅則將是重要方向。
營改增是目前最大的一項結構性減稅，社科院表示，今年營改增帶來的減稅額度約為500億元。而據國稅總局測算，改革向全國擴圍后帶來的減稅總規模將超千億。
記者從國稅總局相關人士處獲悉，明年通信業將很快納入改革范圍，建筑業和房地產業營改增或將隨后穩步展開。
在財政支出方面，目前經濟建設投資類支出占宏觀財政支出的比重已接近40%，而醫療和社保就業等支出占比僅為20%。專家預計，未來將以改善民生為重點調整財政支出結構，加強城鄉基本公共服務一體化將是投入重點。
貨幣政策繼續穩健首提適當擴大社會融資規模
穩健的貨幣政策符合市場預期，“適當擴大社會融資總規模”的提法則是首次，頗為新穎。
16日閉幕的中央經濟工作會議提出，明年繼續實施穩健的貨幣政策，要注意把握好度，適當擴大社會融資總規模，切實降低實體經濟發展的融資成本。
穩健的貨幣政策符合市場的一致預期，“適當擴大社會融資總規模”的提法則是首次，頗為新穎。分析人士指出，適當擴大社會融資總規模符合目前實體經濟的需求，規模擴大的同時也要注意內部結構的調整，擴大直接融資比重。
回顧以往提法，2010年12月和2011年12月兩次中央經濟工作會議、以及2011年3月和2012年3月兩份《政府工作報告》中對社會融資規模的定調均是“保持合理的社會融資規模”。而此次提出“適當擴大社會融資總規模”，則是首次。
光大銀行首席宏觀分析師盛宏清分析，適當擴大社會融資總規模契合穩增長的需要。目前宏觀經濟領域取得階段性穩定，但是微觀領域的信心和企穩跡象還需要穩健中略帶寬松的貨幣政策來鞏固。因此，適當擴大融資總規模符合微觀經濟需求。
同時，社會融資總規模在擴大的同時，需要調整內部結構。盛宏清認為，一方面要向債券、股票、委托貸款等融資渠道適當傾斜，擴大直接融資比重；另一方面，要提高中小企業信貸的比重，提高中長期貸款的比重。
提高經濟增長質量“實實在在增長”成最熱詞
中央經濟工作會議定調以提高經濟增長質量和效益為中心，表明對明年經濟增長抱有信心，對于經濟增速達到目標之上是有信心的。
中央經濟工作會議提出，做好明年經濟工作要以提高經濟增長質量和效益為中心，穩中求進，開拓創新，扎實開局，進一步深化改革開放，進一步強化驅動創新。
交通銀行首席經濟學家連平說，“中央經濟工作會議定調以提高經濟增長質量和效益為中心，表明對明年經濟增長抱有信心，對于經濟增速達到目標之上是有信心的，只有這樣才能將重心放在經濟增長質量和調整經濟結構上。”
今年以來，經濟增速持續下滑，三季度更是跌至三年半以來新低。為了遏制經濟下滑的勢頭，下半年以來國家采取了一系列“穩增長”的措施，包括加快項目審批，加大基礎設施投資，出臺穩定外貿措施等。隨著這些措施顯現成效，四季度以來宏觀經濟勢頭企穩回升勢頭明顯，今年經濟增速超過年初制定的7.5%經濟增長目標完全沒有問題。
基于宏觀經濟已呈現企穩回升趨勢，加之中央經濟工作會議再次明確明年仍會繼續“把穩增長放在更加重要的位置”，因此，市場對于明年經濟走勢預期很樂觀，認為明年經濟形勢會好于今年。
加快調整產業結構化解產能過剩矛盾成重點
隨著歐美金融危機的持續發酵，中國一些產業產能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產業過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產業。
昨日閉幕的中央經濟工作會議提出，要加快調整產業結構，提高產業整體素質。要充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為工作重點，總的原則是尊重規律、分業施策、多管齊下、標本兼治。
中國社科院經濟所教授劇錦文說，隨著歐美金融危機的持續發酵，中國一些產業產能過剩矛盾，尤其是“兩頭在外”的產業過剩矛盾尤顯突出，例如光伏產業。光伏產業代表了節能環保等戰略性新興產業發展方向，光伏企業在減少國外市場份額的同時，應該擴大內需市場，消化過剩的產能，同時政府部門應出臺包括支持消費方面的扶持政策。
除此之外，鋼鐵、水泥等產業產能過剩的矛盾也日益嚴重。劇錦文認為，產能過剩屬于市場經濟發展必然的環節之一，在推動產業結構調整、化解產能過剩矛盾中，應更加注重發揮市場的基礎性作用，引導企業主動調結構，引導社會資本流向戰略性新興產業等有前景的行業，政府的職責是進一步完善市場經濟體制，為企業創新發展提供良好的市場環境。