據報道,財政部網站日前公布的數據顯示,1至11月財政支出10.49萬億元,同比(較上年同期)增長17.9%,而年初的預算安排為12.43萬億元,這意味著今年最后一個月有近2萬億元待支。如果考慮到2011年全國公共財政支出決算額超過預算額的9%,那么年底支出的錢可能會更多。專家認為,年底這么多預算,容易形成濫支出和突擊消費。
網民認為,每逢年末政府部門“突擊花錢”的行為已持續多年。要徹底消除年底突擊花錢之怪象,改革財政預算體制固然重要,建立完善的監督機制才是關鍵,同時應進一步細化預算項目,加大財政收支透明度。
預算體制有待完善
署名“張立偉”的博文認為,這種預算體制具有明顯技術缺陷,比如預算年度采用歷年制,即從公歷1月1日起到12月31日止,而審批預算的人代會則是在3月初才召開。這種安排導致預算在審批前已被各部門私自小心的執行,制造了“前緩后急”的支出節奏;比如預算編制實行“基數預算”,即每年在上年預算基礎上增加一定數額,這會鼓勵各部門花光預算結余,防止第二年預算減少等等。
網民“燈塔之聲”認為,財政年底“突擊花錢”這一問題的產生和我國相關預算制度有關。因為相關法規規定,年底預算撥款未用完者,相關款項不能結轉到下一年度使用。這里有一個很值得關注的問題,就是預算怎么出爐的,為什么會和實際支出相差這么大,而且是預算比實際需求多出很多。
支出應盡可能惠及民生
網民“王傳言”認為,如果僅僅是為了花掉預算,各行政機構大可以將這些錢用到更需要的地方,比如文化廳的政府采購,省出來的錢是否可以用于提高各鄉鎮文化站的其他硬件建設、專業人員的培訓?或者用于偏遠鄉村文化站點的建設,讓更多的鄉民能夠享受文化福利?這樣的突擊花錢或者還情有可原,畢竟是堅持了財政為民的思想,也實現了為人民服務的目的。
網民“lqbwyl”認為,每年年底政府和事業單位都要突擊花掉幾萬億,這說明財政預算制度有很大問題。如果沒花掉預算的錢,那么下年度上級就會縮減預算,這就導致年底各部門亂花錢。如果制定合理的財政預算制度,把省下來的錢花在民生上,那該是多好的事情啊。
預算要透明 監督要加強
網民期待在科學編制財政預算的同時,整合監管資源,加大對財政資金使用的監督力度,確保財政收入惠及人民。
網民“黎友煥教授”認為,突擊花錢的機理就是“今年花的多,明年給更多”的機制,這完全是財政部門作為社會主管資金的衙門心態和衙門作風造成的。類似財政支出透明和細化問題,財政部門更應該去管,且應該是公開的。同時財政部門應對年底突擊花錢問題進行反思,社會各界包括人大都應該對財政部門的工作加強監督和檢查。
有網民認為,完善的監督機制是關鍵,只有讓每一項財政收入支出都置于公眾監督之下,將公眾的知情權、監督權、問責權落到實處,嚴格監督、嚴厲問責,才可能從根本上消除突擊花錢的積弊。