年關將近，“突擊花錢”再次成為公眾關注的焦點。根據財政部的最新數據推算，僅12月一個月財政支出就將達到2萬億元，進一步加重了民眾對各級政府年底突擊花錢的擔憂。針對民眾質疑“突擊消費”的聲音，專家認為，質疑的背后是財政開支的透明度和預算細化程度的不夠。隨著監管制度的不斷嚴格，“突擊花錢”必將得到有效遏制，公眾的疑慮也會隨之釋然。
——年底2萬億元待支 預算體制決定集中支付
近日，廣東佛山南海區采購Windows8價格過高在網上引起熱議。盡管調查證實采購過程合規，但公眾對突擊花錢的質疑卻未見緩解。
財政部11日公布的數據顯示，今年1-11月，全國財政支出104896億元，其中11月支出12160億元。而根據年初財政部公布的預算安排，2012年全年的財政支出為124300億元。這意味著，12月單月將有近2萬億元待支，考慮到2011年全國公共財政支出決算額超過預算額9%，最終12月的支出甚至可能超過2萬億元，接近全年財政支出的1/6。這進一步加重了民眾對各級政府年底突擊花錢的擔憂。
對于“突擊花錢”的質疑，財政部財政科學研究所副所長白景明告訴記者，不能否認有些部門的確存在“突擊花錢”的行為。但是12月開支2萬億元，其實更應該被稱為“集中支付”，而不是“突擊花錢”，這是由我國的預算體制決定的。
據了解，我國的預算執行基本分為基本支出和項目支出，基本支出又分為人員工資和公務經費。一般而言，人員工資是每月比較固定的支出，但是公務經費和項目支出則有可能出現月度不均衡，像工程款項支付、專項采購等基本上都會放到年底執行。
中國社會科學院財政稅收研究中心秘書長張斌認為，之所以很多款項會放到年底支付，是因為預算周期和自然年并不同期。我國每年的預算周期為1-12月份的自然年，而預算案提交全國人大審查為每年的3月份，這就造成了審查周期和自然年的不同步。“這樣一來，盡管預算早就提交上去了，但很多部門要等到下半年才能拿到資金，這就造成了延遲支付和集中支付。”
——“突擊花錢”雖受制約 民眾疑慮仍難解
數據顯示，近四年來，12月份財政支出占全年支出的比重呈逐年下降態勢，從2008年到2011年分別為26.8%、26.3%、20.3%和18.6%;今年的比重有望進一步下調。專家指出，這說明年底突擊消費的情況已經逐步改善。
白景明在接受記者采訪時表示，“隨著我國預算管理制度的不斷完善，‘突擊花錢’的現象已得到有效的遏制。尤其是在國庫集中支付制度實施后，相關部門只有預算額，但手中卻并沒有錢;招、投標制度則讓財政開支的公開性進一步提升，避免了不合理的開支。”
盡管如此，民眾對“突擊花錢”的疑慮尚存。分析人士指出，民眾的質疑，其本質是對財政支出合理性的信任危機。這一方面說明公民的納稅人意識在不斷提升;另一方面也顯示，與之相應的公民知情權沒有得到有效滿足。
對此，白景明表示，老百姓的關注和質疑是正常的。“首先，大家對預算管理制度不太了解;其次，大家也在懷疑資金是否得到了有效的利用。比如，老百姓會認為很多支出根本沒有必要，或者不需要用那么多錢。”
張斌則一針見血地指出，“歸根到底，大家不反對花錢，而是反對亂花錢。”
——專家建議:預算須細化、收支須透明、監管須加強
專家建議，要想根治“突擊花錢”和消除公眾質疑，政府應進一步細化財政預算項目，提升各級財政收支的透明度，并繼續加強對財政收支體制的監管。
張斌認為，對于整個財政制度而言，預算是起點也是重要的參照點。但是現在預算做得還不夠詳細，因而在后期執行和監督時就缺少了明確的依據。“在很多情況下，我們只能看到花了多少錢，卻不知道這些錢都花到什么地方去了，所以老百姓才會有所質疑。”
張斌建議，加強預算前的論證調研和細化預算項目清單是當務之急，因為“在我國目前的財政體制下，預算的質量直接決定了后續監督的質量”。
白景明也強調，政府首先應加強預算管理制度的宣傳，讓大家全面了解預算管理制度;同時，也應該向公眾解釋清楚預算的錢花到哪里去了，帶來了哪些效果，解釋要細化，不要籠統。
中央財經大學稅務學院副院長劉桓則指出，與預算相應的是決算。決算是預算執行的總結，“我國的預算執行存在一些問題，比如在預算執行過程中追加追減，隨意性比較大，對追加追減的解釋也不夠。因此加強對決算的強調有利于加強對上一年度的分析和評價。”
上海財經大學財政系教授胡怡建則表示，在財政支出更加透明化的同時，政府還應繼續加強有效監督。“盡管財政制度已經日趨完善，但是如果失去了有效的監督，再好的制度也只是擺設。”他進一步提醒說，“盡管國庫支付制度和招投標制度能夠較好地提高資金的利用效率，但是如果沒有良好的監管，這反而會成為集中舞弊的工具。”