如無意外，中國廣電仍將趕在國務院方案的最后時限之前掛牌。但對這家自籌建以來步履艱難的公司來說，掛牌只是它未來漫漫長路的起點
距離國務院三網融合總體方案規定最后時限只剩不到1個月，中國廣播電視網絡有限公司（下稱“中國廣電”）何時正式掛牌成立，還是一個未知數。
《財經國家周刊》記者從接近廣電總局的知情人士處獲悉，在此之前，國務院已正式下發國函184號文件，同意由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，組建中國廣電。
同時，廣電總局已發文至各省市級廣電局，明確中國廣電的正式名稱為“中國廣播電視網絡有限公司”，公司主業為負責全國范圍內有線電視網絡有關業務，并開展三網融合業務。
目前，中國廣電掛牌前需要解決的一個關鍵問題是，領導班子的級別與名單的最后敲定，“現在中國廣電是比照副部級還是司局級管理，各方意見還不統一。”12月2日，一位知情人士告訴《財經國家周刊》記者。
業界的一個普遍看法是，如無意外，中國廣電會趕在國務院方案的最后時限之前掛牌。但掛牌成立只是它未來漫漫長途的起點。
直到現在，全國省級廣電網絡的整合進度依然復雜而緩慢，這意味著，中國廣電夢想中的“第四運營商”之路，依然任重道遠。
廣電寄望“第四運營商”
中國廣電自籌建至今已歷時3年，其間幾度周折，始終無法成功落地。
中國通信網、廣電網與互聯網走向三網融合，是廣電總局綢繆成立中國廣電的關鍵動因。事實上，早在10多年前，廣電系統與電信系統就已開始圍繞網絡媒體業務的控制權展開爭奪，隨著近年來國家對三網融合的推動加速，雙方的矛盾進一步加劇。
與三大運營商有一個全國統一垂直管理集團公司不同，多年來，各地廣電的資產與實際控制權一直都在地方，無法形成統一的戰斗力。所以，廣電總局只能寄望于整合一個國家級的有線公司，籍此拉起廣電系大旗，爭奪新網絡經濟話語權。
2010年1月，國務院下發《推進三網融合總體方案》，（以下簡稱5號文），首次明確提出了組建國家級有線電視網絡公司的目標。按照5號文時間表，中國廣電將在2012年底之前即三網融合的試點階段完成組建工作，以“初步形成適度競爭的產業格局”。
在廣電系力量看來，一旦中國廣電完成廣電網絡資源整合，成為統一的市場主體后，再獲取到寬帶網絡運營等電信業務資質，就將成為繼中國移動、中國電信以及中國聯通之后，具有重大影響力的“第四運營商”。
同年8月，在國務院公布首批三網融合試點城市之后，廣電總局正式成立了以時任廣電總局副局長張海濤為首的國家級廣電網絡公司籌備組，中國廣電的組建整合工作正式提上議程。
艱難落地之途
記者獲悉，在最初的方案中，籌備組曾提出由國家財政出資近1000億元作為中國廣電的啟動和整合資金，但隨后該方案被國務院三網融合領導小組否決，原因是“國家一次性出資過高，與其他三家運營商組建時的費用相差過大”。
“三大電信運營商成立之初，國家給的啟動資金也不過十幾億。”一位廣電系統專家告訴記者，廣電總局提出的千億資金方案被否決在情理之中。
首套方案未獲批，中國廣電原定于2010年12月成立的時間安排自然也推遲。2011年3月，在中國國際廣播電視信息網絡展覽會上，廣電總局副局長田進向外界披露，修改后的方案已初步確定，“目前正在征求相關部門意見，爭取盡快上報審批”。
這一次，修改后的方案大大降低了財政支持的規模，只要求國家財政投入約200億元，其余的資金則由廣電直屬單位和地方廣電網絡產權所有人投入一部分廣電資產，以及其他廣電機構和國有資本注資解決。
除了財政資金的調整，方案還提出了三步走的廣電資產整合路線圖：第一步，由財政部、中央干線網和一些省級網絡公司以貨幣出資形式，共同發起設立經營主體；第二步，所有網絡資產經評估后，將被分批注入中國廣電，同時吸納其他廣電機構、國有大型企業和機構投入資金，并適時由國家補充投入資金；第三步則是中國廣電在適當時機發行上市，并完成對已上市有線電視網絡公司的資產整合。
不過這套提出的200億元資金需求的方案仍難被接受。為了更統一地管控和整合省網資源，中國廣電希望被定位為副部級事業單位，屬國務院國資委管理。有人提出，5號文“轉企”。在上報后未獲批。
廣電總局籌備小組于2012年初再次提出了新的方案：中國廣電仍由國務院國資委管理，定位為國有大型文化企業，啟動資金大幅下調至45億元。
就在該方案遞交審批之際，市場傳出消息，稱中國移動正在與廣電總局談合作，合作的內容即包括中國移動參股中廣傳播，也包括中國移動與中國廣電的業務和股權合作。
這一消息立即戳中了業界的興奮點。中國移動的入股意味著中國廣電將具有廣電系和電信系雙重背景，而三網融合中的最大障礙——廣電系和電信系的利益糾葛也很可能因此掃清。
不過，在11月最終獲批的方案中卻并沒有出現中國移動的身影。上述知情人士也向記者確認，中國廣電的組建和整合完全由廣電系統來操作。
知情人士分析認為，中國移動退出有人事方面的原因。當時推動中國移動與廣電方面合作的是時任中國移動董事長的王建宙與時任廣電總局副局長的張海濤。但在不久后王建宙退休。今年10月底，負責該談判的廣電總局副局長張海濤也正式退休。自此，廣電系統獨立推動中國廣電漸成定局。
整合三道坎
業界看來，中國廣電掛牌只是時間問題，未來最大的關鍵，在于中國廣電如何完成全國范圍的網絡整合——這也是一直橫亙在中國廣電面前的最大門檻。
按照最終版本的組建整合方案，45億元啟動資金中，財政部出資40億元，廣電系出資5億元，資金主要用于總公司平臺的先期搭建，其中包括總公司基本框架的組建費用和播控平臺、網間結算等業務總平臺的搭建費用，待掛牌后再逐步進行地方廣電資產的整合。
如此，能否順利走好整合路線就顯得特別關鍵。
三網融合研究專家、融合網總編輯吳純勇與記者粗略計算，全國廣電網絡的總體資產評估價值約為1500億元，凈資產700多億元，中國廣電用45億元的啟動資金去完成對各地廣電網絡的市場化整合，難度不言而喻。
而且單就后期的寬帶網絡雙向改造這一項工作，以現有超過2.5億有線電視用戶數為基準，按照每用戶1000元的理想改造成本計算，所需資金也高達2500億元。無論以何種方式四兩撥千斤，中國廣電45億元的啟動資金都是極大的挑戰。
挑戰不僅僅來自于資金。
由于歷史原因，中國各省廣電系統主體眾多，公開資料顯示，2010年以前全國地市級以上的廣電運營商超過250家，如果算上地市級以下的鄉鎮級廣電運營商，最高峰時總數曾達到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復雜，物理網標準不一、資費各異等情況也成為繞不開的現實。
2010年初，廣電總局就提出在年底前基本實現“一省一網”的目標。而根據相關資料，經過兩年時間，盡管目標時限一拖再拖，全國30多家省級廣電運營商中，仍有多家省網公司未能完成掛牌，已經完成掛牌成立的省網公司，基本實現整合的大致為15家左右，其余省級運營商仍在整合進程之中。
據南京郵電大學教授范鵬飛介紹，大部分省網的整合過程是先注冊成立一個省網公司，然后用行政手段將縣市級有線資產按股份并入省網，這種方式的優點是簡單直接，弱點則是一些縣市級廣電運營商意見較大，影響整合進程。此外，對一個重要的主體——多元的農村有線電視網投資主體的實際需求估計不夠足。
據熟悉農村廣電網絡情況的人士介紹，有不少農村地區的廣電網絡運營商雖然也有整合到省網的意愿，但目前多數省網公司的掛牌整合并沒有充分考慮到這部分主體的實際需求。
除了資金和省網整合，中國廣電面臨的另外一個問題是全國廣電網絡中還有一些已經上市的有線電視網絡公司。
據記者大致統計，目前A股上市公司中，主營業務為廣電網絡運營或者與廣電行業相關的至少7家，包括歌華有線、廣電網絡、電廣傳媒、天威視訊、吉視傳媒、中信國安等。此外另有一批企業正在積極籌備上市。這些上市公司市值達到數百億元，在整合路徑上難以套用整合省網公司時的行政手段。
一個典型的例子是中信國安。根據公開資料，中信國安在河南、湖北、江蘇、湖南等多地的地方廣電網絡公司都持有20%-49%不等的股份，在某些地市級廣電網絡公司中甚至擁有絕對控股權，如果要整合，能否“上收”其上市資產，如何分割各地的股份實現各省的省網整合等都是相當復雜的問題。
在吳純勇看來，中國廣電對全國省網的整合是一個龐大、復雜、現實的課題，不會是一兩年之內能解決的。比較理想的解決方案，需要行政與市場化手段共用，在業務、資本、技術等多個層面多條腿走路。
“比如行政手段可以先用于整合資金實力相對缺乏的中西部廣電網絡，市場化手段可以通過資本市場的力量，鼓勵眾多上市公司與省網公司進行網絡層面的整合，進而形成幾大巨頭，為未來中國廣電的整合上市做準備。”
這一點在前期的省網整合中也有成功的案例。今年9月，湖南電廣傳媒即通過換股方式吸收了湖南省內97家地方廣電局（臺）所持有的湖南有線電視網絡（集團）股份有限公司部分股權和地方網絡公司股權的資產重組方案，實現了湖南省廣電網“一省一網”的整合。
“不管采用哪種方式，中國廣電想要真正實現市場化運營，并形成‘第四運營商’級別的市場競爭力，還需要更多的努力，包括一定的時間。”吳純勇說道。
而現實的情況是，中國廣電面對的電信運營商的競爭正在不斷變得白熱化。這同樣是一個挑戰。