作為世界上擁有網民數量最多的國家，上網速度慢、下載流量低等問題一直困擾著中國的網民。與日俱增的互聯網用戶對上網流量以及速度的高要求，使建設光纖寬帶成為我國發展信息產業的迫切要求。在我國，一項旨在“建光網、提速度、促普及、降資費”的寬帶升級工程正在規劃，擁有“光速”的光纖寬帶將送到千家萬戶。
然而，在光纖寬帶的推進過程中，許多人對光纖接入積極性不高，消費動力不足；接入各方存在利益糾葛；國家政策扶持不夠，行業監管尚存漏洞，市場秩序亟待完善。專家建議，挖掘市場潛力，仍需制定相關政策，加大基礎建設投資，引導民眾的消費意愿，方能掃清光纖寬帶產業發展所面臨的難題，充分發揮其對經濟的帶動作用。
光纖寬帶成必然趨勢 總投入或將超5000億
5月30日，國務院常務會議批準《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，并將其定名為“寬帶中國”；7月，中國又將“寬帶中國”上升為國家戰略。
在云計算、物聯網等技術的帶動下，中國移動互聯網流量近些年急劇增加。中國工程院院士鄔賀銓在會上給出的數據顯示，過去短短的18個月，中國移動互聯網流量增加了10倍，占到全球互聯網流量的10%。
數據流量的激增對網絡寬帶提出來更高的要求，意味著需要大量光纖傳輸系統。被稱為“中國光纖之父”的中國工程院院士趙梓森認為，光纖寬帶業已經成為中國發展信息產業的迫切要求，中國提出的“寬帶中國”戰略對經濟的發展將起著不可估量的作用。
按照戰略規劃，“寬帶中國”將加快信息網絡寬帶化升級，推進城鎮光纖到戶；部署下一代互聯網，重點研發下一代互聯網關鍵芯片、設備、軟件和系統；推進電信網、廣電網、互聯網“三網融合”。到2015年，“寬帶中國”戰略計劃為超過2.5億的用戶提供高速寬帶連接，城市家庭平均寬帶接入能力達到20兆以上，農村達到4兆以上。
相比之下，美國計劃到2020年，在1億個家庭中普及100M寬帶，歐盟計劃在2020年前保證歐洲境內一半以上的居民可以享受到30M的高速寬帶服務。
業內人士認為，“寬帶中國”戰略的好處遠不止網速的提升和IT企業收入的增長，還將拉動光纖制造、網絡設備、計算機和家電等相關制造業，形成很強的產業鏈延伸與帶動效應。
今年8月初，我國光纖發源地烽火通信科技公司投資10億元，新建了光通信研發產業基地，以集中開發下一代高速光網絡及分組傳送設備、下一代光纖接入設備等核心產品。2014年竣工后，預計可帶動規模超百億的光通信設備產業。
工業與信息化部官員預計，未來三年內，我國光纖寬帶投資將超過1500億元。僅今年，基礎電信業固定資產投資加上帶動互聯網企業的投資，總投入將超過5000億元，對拉動內需和促進消費起著不可替代的作用。
趙梓森說，像“村村通”“路路通”一樣，光纖寬帶最終將普及到幾億農村用戶，農村潛在的市場將是一塊“大蛋糕”。
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西藏林芝縣唐地村村民通過互聯網瀏覽新聞。
新華社 李偉明/攝 |
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“寬帶中國”遭遇“瓶頸” 利益博弈影響進程
電信運營主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開發商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實現光纖業務的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。
寬帶戰略頒布后，三大電信運營商接連啟動了寬帶提速工程。統計顯示，今年，中國電信、中國聯通和中國移動計劃新增光纖到戶覆蓋家庭就分別超過2500萬戶、1000萬戶和180萬戶。
此外，三大電信運營商預計投資3700億元用于提高光纖入戶數量，光纖招標規模將達9400萬公里。中國聯通還表示今年要將北方10個省(區、市)的光纖通達率提升至72%。
然而，在“寬帶中國”戰略指導下的光纖入戶工程卻并不如預期的那樣“風雨無阻”。相反，來自各方的壓力和利益博弈使得光纖寬帶無法真正得到有效的普及。
實際上，經過幾年的努力，光纖基本已覆蓋大多數居民小區，但與之相對的是較低的實裝率。由于對光纖寬帶的認知不清、安裝價格的高昂以及需求導向不足等原因，用戶更偏向于使用普通寬帶，而不是光纖寬帶。
我國第三大通信企業烽火科技集團技術總監李漢兵介紹，光纖寬帶成本比一般寬帶要高，在資費上不占優勢。以武漢電信寬帶為例，普通4M寬帶資費為999元/年，12M光纖寬帶資費為2年2000元，費用須一次性付清，且要捆綁每月最低消費49元的電信手機一部。
如此算來，光纖寬帶表面上收費與普通寬帶相差不大，但卻存在強制消費的規定，用戶實際每年要多消費將近600元。而對于大部分寬帶用戶來說，平時上網主要是聊天、瀏覽網頁、玩游戲等，這些基本的需求一般帶寬就能滿足，因此居民更傾向于低價的傳統寬帶，而對光纖寬帶這樣的“高級”技術“不買賬”，對光纖寬帶接入積極性不高。
專家指出，在光纖通信行業，網絡投資建設與市場之間往往存在一定滯后性，從而導致前期投入大，市場回報又不能及時彌補投資缺口。李漢兵說，雖然國家把光纖寬帶作為戰略提出，但是并未出臺實質性的措施給予優惠補貼，許多運營商因擔心投入過大而始終不敢放開投入。
另一方面，電信運營主體的多元化使得小區光纖設施設備維修、養護工作的主體無法明確。為了搶占市場，同一小區往往有多家運營商鋪設光纖設施，導致大量的重復建設。部分開發商在施工中不為光纖接入預留通道、接入設施等，物業公司還強行收取“施工配合費”等額外費用，導致小區不能實現光纖業務的公平接入。用戶的利益受到損害，也是“有苦說不出”。
光迅科技公司產品開發管理部經理鄭彥升坦言，利益糾葛使得各方無法就光纖接入達成統一意見，這個通信系統運行多年所產生的弊病亟待解決，以為光纖接入工程大規模鋪開掃清路障。
市場潛力釋放 還需加大扶持加強監管
“政府的政策很重要，政策不出臺，開發商、制造商、運營商的積極性就上不來。”建議國家對新建住宅寬帶建設給予優惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場。
盡管處于起步階段的“寬帶中國”在實施過程中存在一定的困難，但李漢兵估計，未來3至5年內，光纖寬帶市場將走上正軌，從而迎來大發展的時代。持有這樣觀點的還不止李漢兵一人。
早在1981年，在趙梓森的帶領下，我國就誕生了第一個實用化的光纖通信工程。隨著近年來技術的發展，寬帶網絡服務已經深入中國的經濟社會和民眾生活，在商務交易、文化娛樂等領域都有良好的發展。
我國正在努力改變過去5年寬帶建設在國際上相對落后，并且差距被不斷拉大的不利局面。世界電信巨頭阿爾卡特朗訊首席執行官本·韋華恩說，“寬帶中國”工程不僅能給客戶帶來更豐富的業務，而且將推動中國電信產業不斷向前發展，將“使中國進入一個真正的數字經濟時代”。
專家建議，為了真正釋放“寬帶中國”的巨大市場潛力，迎接“數字經濟時代”的到來，中國還需加大對光纖寬帶的扶持，加強對行業的監管。
根據2010年工信部等七部委下發的《關于推進光纖寬帶網絡建設的意見》，全國三年內光纖寬帶投資將超過1500億元，由三大電信運營商自行投入。但城市緊張的管線空間資源、數額不菲的穿行費、賠償費、入場費以及中西部廣袤的農村與偏遠地區的建設投入，都影響著企業獨立投入光纖寬帶建設的積極性。鄭彥升認為，國家應該加大扶持，給予相關重大工程項目的資金支持，真正把光纖寬帶作為戰略產業來投入。
“政府的政策很重要，政策不出臺，開發商、制造商、運營商的積極性就上不來。”李漢兵說。他建議，國家可以對新建住宅寬帶建設給予優惠，對成本、稅收、財政進行補貼。出臺類似“家電下鄉”的政策，激活農村寬帶市場。
而針對行業間的矛盾，他認為，住建部、工信部、科技部、廣電總局等部委應合作出臺相關政策，建立有效的合作關系，制定協議標準，從而減少光纖寬帶工程的前進阻力。
業內人士指出，政府應該把光纖寬帶工程作為提高人民生活質量的基礎性工程來抓，引導光纖企業投入、促進老百姓消費，充分發掘光纖市場的潛力。
《經濟參考報》記者采訪時正值姚女士下班回家，她便打開電腦現場向記者展示。記者發現，寬帶的網絡速度基本能支持流暢觀看網絡視頻，不會像以前一樣經常緩沖。在下載電影時，記者看到，測速軟件顯示的是300KB/s左右，相比一般寬帶的確快了不少，但是使用4M寬帶的用戶，理論上應享有512KB/s的網速。嚴格來說，她并未真正享受到“光一樣的網速”。
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| TD-LDE(4G)是我國主導的第四代移動通信技術 |
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武漢作為首批光纖入戶試點城市，用戶對“光纖入戶”這個詞不再陌生，但最后接入用戶家中、享受到信息高速公路極速的，卻為數不多。“寬帶中國”的宏偉戰略遇上了強大的現實，顯得有些“尷尬”。
利益很“糾結” 用戶多“郁悶”
武昌南湖都市桃源小區是“全國首個光纖到戶示范小區”，小區的業主是全國最早體驗光纖寬帶的消費者。但是在對光纖寬帶的評價上，他們卻未能給出“一致的好評”。
早在2005年，烽火科技正式中標武漢南湖都市桃源“光纖入戶”工程，該小區內700多戶家庭不再一一安裝銅芯電話線、有線電視線和網線，取而代之的，是一根光纖線。姚女士向《經濟參考報》記者表示，當時正是看中了小區“光纖入戶”的廣告，才決定在此安家，但是光纖寬帶后來的表現并沒能達到她的期望值。
在姚女士入住的2005年，該小區的寬帶運營商只有聯通一家，當時其向業主做廣告稱“光纖到戶網速可達10兆”，但姚女士卻告訴記者，“當時根本沒有它承諾的‘零點幾秒下載一部電影’的極速光纖體驗，相反是每天下班回家上網，下載一部電影要兩個小時以上、看一段視頻也要反復緩沖很多次，跟一般寬帶沒什么區別。”
光纖寬帶名不副實，讓業主們很是不滿。后經調查才得知，運營商所說的10兆實際上是多家住戶享用一個10兆端口，并不是每一家用戶單獨享用，如此一來，用的人一多，網速就會慢下來。對此，運營商向用戶們解釋，這主要是在建設過程中采用的是第一代光纖設備和技術，各方面還不成熟，才導致出現這樣的局面。
經過協商，業主們在2010年召開業主大會，引進了第二家寬帶運營商中國電信。電信提供的網速為4兆，且為單戶獨享，業主們使用后發現，端口獨享的4兆網速比之前的10兆共享要快很多。在都市桃源小區引進電信后，聯通也將其寬帶通信做了升級。姚女士說，現在的網速不會出現以前的情況了，但是對于自己是不是真的在享受光纖寬帶，她并不確定。
在光纖寬帶進小區的過程中，經常會遭遇都市桃源小區同樣的情況。在光纖運營商的選擇上，往往是一家獨大，可供選擇的服務商不多，“價錢下不去，服務上不來”。
即使都市桃源小區后來引進電信運營商，卻又帶來了另外的問題。據該小區物業管理服務中心李經理透露，電信運營商為了鋪設管線進入小區，不得不重新挖路施工。施工期間給小區的居民造成了極大的不便，同時重復建設也浪費了大量資源。
需求層次多 價格難降低
經過幾年的發展，像都市桃源一樣接入光纖寬帶的小區已經不在少數，但“實裝率”卻不盡如人意。經過調查，記者發現市民對于在家里通光纖的情況下仍然選擇普通寬帶有著自己的考慮。
58歲的劉澤生是都市桃源小區最早的一批住戶之一，但是至今家里仍沒有接入網線，更別提光纖寬帶。“平時的娛樂活動就是看看電視、看看報紙、下下象棋、打打麻將，上網都是年輕人的事情，對我們老年人沒有吸引力。”他對記者說。
《經濟參考報》記者在調查的過程中發現持此種觀點的人大部分為老年人，他們對網絡知之甚少，也很少有人愿意主動去了解網絡。初冬的下午，記者看到小區的不少老人要么圍坐著下棋，要么在小區亭子里閑聊、散步，他們中的大部分在接受采訪時表示不關心網絡問題。
老年人如此，那么身處網絡時代，離不開網絡的年輕人呢？家住武昌徐東春樹里小區的尤軍是一位“70后”，幾乎趕上了網絡發展的各個階段，現在身為一家私營公司的經理，每天都要跟網絡“親密接觸”，但是他跟網絡的接觸也僅限于上網聊天、瀏覽新聞網頁、搜索經濟信息等，一般的網速就能滿足他的需求。
“我知道光纖寬帶是大勢所趨，但是現實是我用不著這么‘高科技’的東西。”他向記者表示，自己平時工作繁忙，上網時間本就不多，下班后回到家里也是偶爾利用網絡。“所謂的‘三網融合’對我吸引力不大，現在我基本不用電話，不看電視了。”
跟尤軍一樣，越來越多的年輕人有了更多的社交娛樂方式，而老年人則對網絡“不感冒”。不同年齡層次用戶有不同的需求，不同的上網習慣使得“寬帶中國”戰略未能“深入人心”。
內容不“給力” 優勢無處顯
曾經有人打了個比方：如果把光纖寬帶比作一條高速公路，與之前的銅線介質相比，這條高速公路路更寬，能夠承載更多的車流量，但現在的問題是，上面跑的車還不多。光纖入戶的真正存在價值在于內容使用，而恰恰是內容影響光纖寬帶的用戶數。
其實，在都市桃源小區作為“全國首個光纖到戶示范小區”開盤前，長飛光纖光纜有限公司的長飛公寓近160戶家庭率先享受了“光纖入戶”，武漢郵科院社區也有百余戶家庭實現了此項“待遇”。居民可享受到運營商提供的數字電視、高速下載電影、在線視頻點播、3D游戲、視頻電話等增值服務。
但《經濟參考報》記者調查發現，這160戶家庭的光纖寬帶服務早已“名存實亡”。李銘是長飛公司的一名員工，同時也住在長飛公寓。據他介紹，公寓的光纖寬帶工程是在2005年作為“示范工程”開建的，當時的160戶家庭使用光纖寬帶是免費的。
據他回憶，當時運營商承諾的服務的確運行過一段時間，但之后就一直沒有維護升級，服務內容也沒有什么更新。這樣“不痛不癢”地運營四年后，開發商在2009年突然提出每戶繳納8000元的使用費，稱之前的使用費一直由開發商向運營商墊付，現在需一次性付清。但是住在小區的家庭已經發生了變化，自然無人“買賬”，此事后來不了了之，現在小區的光纖寬帶早已閑置。
李銘表示，光纖寬帶無可置疑應該得到普及，但是卻缺乏相應的內容供應。他以自己的親身經歷向記者介紹，當年光纖入戶后，運營商能給用戶提供更高的帶寬，用戶可以看三維電視，但是即使是現在三維電視還沒有普及；數字電視的視頻點播從來只能點播已經過時的電影電視節目，無法跟進最新節目；至于視頻電話、3D游戲更是“可望不可即”。
目前主流的互聯網應用所要求的帶寬多在2兆、4兆左右，這使光纖的高速優勢并不能得到很好的體現。他對記者說：“沒有相應的內容服務，安裝光纖的和沒有安裝光纖的，差異顯示不出來，一般的用戶考慮到經濟利益，還是選擇普通寬帶。”
