隨著一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議即將召開，2013年我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策將會(huì)如何“定調(diào)”引發(fā)國(guó)內(nèi)外媒體的廣泛關(guān)注。專家普遍認(rèn)為，在國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未好轉(zhuǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行尋求新平衡的背景下，未來將保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，不會(huì)出現(xiàn)較大放松，并適時(shí)適度地進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。
政策措施效果初步顯現(xiàn)
隨著“穩(wěn)增長(zhǎng)”政策的逐步深入，我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。專家普遍認(rèn)為，繼9、10月份我國(guó)經(jīng)濟(jì)連續(xù)兩個(gè)月出現(xiàn)回暖后，11月份PMI（制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)）先行指標(biāo)再度站在經(jīng)濟(jì)榮枯線之上，預(yù)示我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將延續(xù)回升趨勢(shì)，顯示四季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)已經(jīng)企穩(wěn)。
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)筑底并小幅回升主要得益于宏觀政策預(yù)調(diào)微調(diào)。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王一鳴認(rèn)為，今年央行兩次調(diào)低存款準(zhǔn)備金率、兩次降息，啟動(dòng)了一批關(guān)系民生的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等，這些政策措施的效果終于得以顯現(xiàn)。此外，市場(chǎng)也有個(gè)自我調(diào)整的過程，前一階段大規(guī)模去庫存騰出了現(xiàn)在的發(fā)展空間，去庫存后有一個(gè)回補(bǔ)的過程，因而拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
宏觀調(diào)控也使CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）得到有效控制。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)部研究員張立群指出，CPI漲幅總體走低，避免了物價(jià)較快上漲加重百姓生活負(fù)擔(dān)的局面出現(xiàn)。同時(shí)也為宏觀政策預(yù)備了更大的調(diào)控空間，一旦國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)出現(xiàn)嚴(yán)重惡化，貨幣政策還有足夠的回旋余地。
政策會(huì)保持穩(wěn)定性持續(xù)性
“明年財(cái)政政策和貨幣政策將延續(xù)今年的基調(diào)，有望繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。”
中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家諸建芳認(rèn)為，由于今年國(guó)家的赤字水平不高，再加上為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)而批復(fù)的一些建設(shè)規(guī)劃需要加快實(shí)施，預(yù)計(jì)明年財(cái)政政策將更加積極。此外，隨著國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅的推進(jìn)以及“營(yíng)改增”、房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼投入將加大，赤字規(guī)模也將隨之?dāng)U大。因此，財(cái)政的寬松力度將加強(qiáng)。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委也認(rèn)為，在宏觀政策方面，既然強(qiáng)調(diào)連續(xù)性和穩(wěn)定性，明年將會(huì)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。前者支出的重點(diǎn)仍是交通、農(nóng)田水利和保障房等民生領(lǐng)域；后者總體是相機(jī)抉擇的，初始取向與今年下半年松緊程度幾乎相當(dāng)，由于存在“要保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定”的提法，在物價(jià)持續(xù)回升的一些月份，貨幣政策可能還會(huì)向收的方向回撤。
中國(guó)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，明年政策總體會(huì)保持寬松，財(cái)政政策會(huì)更加積極，貨幣政策延續(xù)穩(wěn)中有松格局；由于全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、資本流入放緩、順差收窄，新增外匯占款下降，導(dǎo)致傳統(tǒng)貨幣擴(kuò)張機(jī)制發(fā)生變化，通過下調(diào)存準(zhǔn)率來彌補(bǔ)流動(dòng)性的可能性依然較大。
結(jié)構(gòu)性減稅成調(diào)控新招
“盡管目前已經(jīng)達(dá)到筑底反彈的地步，但未來經(jīng)濟(jì)仍然面臨著以往更大的困難。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇指出，宏觀調(diào)控空間正在變窄。從2008年至今，已經(jīng)持續(xù)實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)4年的擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策操作，面對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩態(tài)勢(shì)，擴(kuò)張性經(jīng)濟(jì)政策的藥效在下降，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、物價(jià)上漲的種種挑戰(zhàn)相對(duì)于過去更加嚴(yán)峻，副作用逐漸顯現(xiàn)。所以，宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控除了穩(wěn)增長(zhǎng)、保增長(zhǎng)之外，還必須同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)物價(jià)，而結(jié)構(gòu)性減稅在很大程度上已經(jīng)成為各種經(jīng)濟(jì)政策之間的一種平衡器，并在某種意義上已成為中國(guó)宏觀調(diào)控的主戰(zhàn)場(chǎng)。
不過，在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松看來，明年推動(dòng)經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇也存在有利因素：出口的負(fù)面沖擊減輕，外需平穩(wěn)增長(zhǎng)，產(chǎn)品庫存壓力將比今年明顯下降，房地產(chǎn)投資將溫和復(fù)蘇，基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)成為固定資產(chǎn)投資的重要支持之一，消費(fèi)也將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。
巴曙松表示，隨著周期性回落節(jié)奏接近尾聲以及周期性波動(dòng)幅度的減小，結(jié)構(gòu)性問題將變得更為重要。這種結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變意味著明年的宏觀政策將在周期性政策與結(jié)構(gòu)性改革之間取得平衡。在此背景下，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)周期性回落的刺激政策將以不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成傷害為前提，逆周期政策應(yīng)以不降低長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率為條件。